長(zhǎng)江禁捕，落實(shí)之“網(wǎng)”還需織得更密

長(zhǎng)江流域禁捕是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的重要指示精神，保護(hù)長(zhǎng)江母親河和加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。近日，國(guó)務(wù)院第七次大督查對(duì)相關(guān)省市長(zhǎng)江流域禁捕政策落實(shí)情況開(kāi)展了督查檢查。督查發(fā)現(xiàn)，目前各相關(guān)?。ㄊ校┱J(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，但仍存在一些問(wèn)題，如在落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕政策過(guò)程中，仍存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難、禁捕政策宣傳存在盲區(qū)等，需著重解決。

近日，國(guó)務(wù)院第七次大督查對(duì)相關(guān)省市長(zhǎng)江流域禁捕政策落實(shí)情況開(kāi)展了督查檢查。督查組通過(guò)與有關(guān)部門(mén)座談、與漁民群眾“一對(duì)一”訪談、明察暗訪重點(diǎn)禁捕水域等方式，了解到各相關(guān)?。ㄊ校┱J(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境。但是，督查組發(fā)現(xiàn)，在落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕政策過(guò)程中，仍然存在船網(wǎng)清理不徹底、退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)難、禁捕政策宣傳存盲區(qū)等問(wèn)題。

政策落地，禁捕退捕初見(jiàn)成效

“老板，有沒(méi)有可視化錨魚(yú)或者電魚(yú)的工具？”10月18日晚，國(guó)務(wù)院第七次大督查第五督查組對(duì)江蘇省宜興市的部分漁具店進(jìn)行了暗訪。

“長(zhǎng)江和太湖現(xiàn)在禁捕了，我們不賣(mài)這些工具。”一家漁具店的老板還提醒督查暗訪人員：“前段時(shí)間，上海剛處理了電魚(yú)案件，你們最好不要搞違法捕撈?！?/p>

經(jīng)過(guò)暗訪，督查組現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)違法銷(xiāo)售漁具、漁餌的情形；通過(guò)走訪涉漁餐飲場(chǎng)所，也未發(fā)現(xiàn)違法銷(xiāo)售野生魚(yú)情形。

在江蘇盱眙縣，督查組暗訪淮河北路附近的餐館、飯店，未看到售賣(mài)野生魚(yú)的情況，而且有店主主動(dòng)指出，售賣(mài)野生魚(yú)是違法行為。

據(jù)了解，目前江蘇省長(zhǎng)江干流1827艘漁船已于去年提前全部退出，湖泊保護(hù)區(qū)已完成退捕1833艘。

在河南南陽(yáng)，第八督查組與水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了“一對(duì)一”座談，參與座談的經(jīng)營(yíng)者表示，支持并理解長(zhǎng)江禁捕，政府部門(mén)已多次進(jìn)行了政策宣講以及實(shí)地檢查，并張貼了通告及宣傳海報(bào)。作為水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，他們將嚴(yán)格把住進(jìn)銷(xiāo)貨渠道，不買(mǎi)賣(mài)非合法來(lái)源水產(chǎn)品。

督查組了解到，目前各相關(guān)省（市）認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)決策部署，有效保護(hù)了長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境，但仍存在一些問(wèn)題。根據(jù)群眾在國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映的問(wèn)題線索，第九督查組赴湖北省沙洋縣、潛江市、天門(mén)市、嘉魚(yú)縣等禁捕重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展了暗訪核查，發(fā)現(xiàn)存在“三無(wú)”船只和網(wǎng)具處置不到位、非休閑垂釣和漁獲物交易以及勞務(wù)費(fèi)承諾未兌現(xiàn)等問(wèn)題，督查組立即反饋到當(dāng)?shù)卣敖豆ぷ鲗?zhuān)班，并緊盯督促問(wèn)題基本整改到位。

漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)，退上岸再送一程

今年“十一”長(zhǎng)假，羅紅軍位于武漢市梁子湖畔的農(nóng)家樂(lè)生意紅紅火火，前來(lái)用餐的游客絡(luò)繹不絕。

羅紅軍以前是梁子湖的漁民，2018年退捕上岸后，夫妻倆用積蓄和退捕獎(jiǎng)補(bǔ)資金，把位于湖邊的老屋改造裝修了一番，開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)。

“旅游旺季和節(jié)假日生意特別好，淡季的時(shí)候，我們就參加村里組織的技能提升班，學(xué)習(xí)廚藝和經(jīng)營(yíng)。一年下來(lái)能有十多萬(wàn)元的收入，跟以前捕魚(yú)的收入基本持平。”羅紅軍說(shuō)，在他的帶動(dòng)下，村里又有五戶漁民開(kāi)起了農(nóng)家樂(lè)，開(kāi)啟了“岸上的新生活”。

退捕漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置，是實(shí)施長(zhǎng)江流域禁捕的重點(diǎn)工作之一?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好長(zhǎng)江流域禁捕有關(guān)工作的通知》中指出，要根據(jù)漁民年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度、技能水平等情況，制定有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)安置方案，實(shí)行分類(lèi)施策、精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等多種方式促進(jìn)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

第九督查組在武漢市了解到，當(dāng)?shù)刈⒅亻_(kāi)展技能培訓(xùn)，讓漁民有傍身之技，為“闖出去”就業(yè)創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟道路，并鼓勵(lì)漁民就地轉(zhuǎn)產(chǎn)，從漁民變果農(nóng)、變養(yǎng)殖戶，搞水產(chǎn)養(yǎng)殖、垂釣園農(nóng)家游等。目前，武漢市1151名退捕漁民中，50歲以上的有886人，占比達(dá)77.0%，初中以下學(xué)歷占80%，這些人轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)確實(shí)面臨一定困難。

為此，武漢市對(duì)退捕漁民“退上岸再送一程”，通過(guò)設(shè)立協(xié)助巡護(hù)、保潔保安、園林綠化等公益性崗位，為退捕漁民量身“造”飯碗。同時(shí)，充分發(fā)揮退捕漁民對(duì)漁汛信息、水域情況更熟悉的優(yōu)勢(shì)，組織他們加入“護(hù)漁隊(duì)”，開(kāi)展日常巡查監(jiān)管工作。截至目前，武漢市已聘請(qǐng)退捕漁民64名成為護(hù)漁員，在保證一定收入的同時(shí)，還能為長(zhǎng)江禁捕工作出力。

在國(guó)務(wù)院第七次大督查中，督查組了解到，部分地方就業(yè)培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，很多不符合退捕漁民需求，培訓(xùn)效果不明顯。為此，督查組建議，各地要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)政策，優(yōu)先推薦困難退捕漁民參與護(hù)漁員、水面保潔員等公益性崗位。同時(shí)，開(kāi)展適齡就業(yè)漁民排查，分類(lèi)開(kāi)展實(shí)用技能培訓(xùn)，組織專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)，提升幫扶政策的精準(zhǔn)性，確保退捕漁民“退得出、穩(wěn)得住、有出路”，安心放心轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。

細(xì)化工作，“漏網(wǎng)”盲區(qū)需補(bǔ)全

“剛開(kāi)始的時(shí)候，各執(zhí)法部門(mén)都是緊盯自身責(zé)任田，禁捕水域周邊農(nóng)村地區(qū)并不是各部門(mén)的監(jiān)管重點(diǎn)?！焙幽夏详?yáng)市公安局負(fù)責(zé)打擊非法捕撈案件的負(fù)責(zé)人告訴督查組，在分析涉案人員身份時(shí)，他們才意識(shí)到，農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)成為長(zhǎng)江禁捕政策宣傳的“盲區(qū)”。

今年以來(lái)，南陽(yáng)市共查處非法捕撈案件524起，其中80%的犯罪主體來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，主要原因是轄區(qū)群眾對(duì)長(zhǎng)江禁捕相關(guān)法律政策知曉不多，法律意識(shí)淡薄。針對(duì)這一問(wèn)題，南陽(yáng)市公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)除了對(duì)庫(kù)區(qū)漁民、市場(chǎng)水產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展宣傳教育，還將對(duì)禁捕水域周邊農(nóng)村群眾進(jìn)行法律宣傳。

督查組發(fā)現(xiàn)，各地在落實(shí)長(zhǎng)江禁捕工作中，除了政策宣傳存在盲區(qū)外，還存在省際交界水域監(jiān)管難、個(gè)別水域非法捕撈屢禁不絕等問(wèn)題。比如，丹江口水庫(kù)水域主要涉及河南省淅川縣和湖北省四個(gè)縣（區(qū)），地域相近、水域相連，但由于省份不同、管理體制不同，違法分子經(jīng)常與執(zhí)法人員“躲貓貓”，進(jìn)行流竄性作業(yè)，增加了綜合執(zhí)法監(jiān)管難度，導(dǎo)致庫(kù)區(qū)違法捕撈問(wèn)題難以根治。

針對(duì)長(zhǎng)江流域禁捕監(jiān)管執(zhí)法目前存在的問(wèn)題，督查組建議，建立跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，組建跨省執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化漁政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)跨省區(qū)域執(zhí)法機(jī)構(gòu)溝通聯(lián)系，定期開(kāi)展會(huì)商及聯(lián)合執(zhí)法，鐵腕打擊非法捕撈，嚴(yán)查銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲整治“電魚(yú)”“地籠王”等非法捕撈問(wèn)題，加大對(duì)違法人員的懲處力度。

督查組認(rèn)為，應(yīng)加快梳理全年禁捕水域、禁售魚(yú)類(lèi)名稱(chēng)、禁漁區(qū)及禁漁期等信息，形成長(zhǎng)江禁捕“負(fù)面清單”，作為監(jiān)管人員執(zhí)法的參考依據(jù)，推動(dòng)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群長(zhǎng)江禁捕政策法律宣傳，聚焦農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域，庫(kù)區(qū)漁民、魚(yú)販等重點(diǎn)群體，采取形式多樣的宣傳手段，宣傳相關(guān)法律政策，通過(guò)以案說(shuō)法加強(qiáng)警示教育。

文章關(guān)鍵字： 漁民 督查組 長(zhǎng)江流域 禁捕 退捕 編輯：李玉蘭