收藏！四川省“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（全文）

四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要

（2021年2月2日四川省第十三屆人民代表大會第四次會議批準）

目  錄

第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程

第一章 規(guī)劃背景

第二章 總體要求

第三章 主要目標

第二篇 以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領“一干多支”建設，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源

第四章 做強成渝發(fā)展主軸

第五章 帶動兩翼協(xié)同發(fā)展

第六章 輻射三帶聯(lián)動發(fā)展

第七章 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第三篇 突出創(chuàng)新引領，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

第八章 優(yōu)化創(chuàng)新能力布局

第九章 打造高能級創(chuàng)新平臺

第十章 提高創(chuàng)新鏈整體效能

第十一章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

第十二章 優(yōu)化政策環(huán)境

第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

第十三章 深入實施制造強省戰(zhàn)略

第十四章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第十五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

第十六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

第五篇 推動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字四川

第十七章 打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極

第十八章 全面推進數(shù)字政府建設

第十九章 加快數(shù)字社會建設步伐

第二十章 培育良好數(shù)字生態(tài)

第六篇 構筑市場高地，暢通供需大循環(huán)

第二十一章 促進消費提質升級

第二十二章 激發(fā)投資活力釋放

第二十三章 數(shù)字化驅動供需大循環(huán)

第七篇 深化重點領域改革，建設高標準市場體系

第二十四章 加大要素市場化配置改革力度

第二十五章 激發(fā)市場主體活力

第二十六章 提升政府經(jīng)濟治理能力

第二十七章 探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第八篇 深化四向拓展，打造內陸開放戰(zhàn)略高地

第二十八章 加快形成全域開放格局

第二十九章 打造高能級對外開放平臺

第三十章 強化對“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支撐

第九篇 強化支撐保障，構筑現(xiàn)代基礎設施體系

第三十一章 加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第三十二章 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡體系

第三十三章 加強水利基礎設施建設

第三十四章 著力推進新型數(shù)字基礎設施建設

第十篇 推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第三十五章 加快新型城鎮(zhèn)化進程

第三十六章 深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

第三十七章 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第三十八章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

第十一篇 增進民生福祉，打造高品質生活宜居地

第三十九章 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第四十章 建設高質量教育體系

第四十一章 推進健康四川建設

第四十二章 健全多層次社會保障體系

第四十三章 保障重點群體基本權益

第四十四章 積極應對人口老齡化

第四十五章 推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設

第十二篇 促進巴蜀文化繁榮發(fā)展，建設文化強省

第四十六章 提高社會文明水平

第四十七章 提升公共文化服務效能

第四十八章 推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

第十三篇 筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設美麗四川

第四十九章 加強自然生態(tài)保護修復

第五十章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉型

第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機制

第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安四川

第五十三章 強化經(jīng)濟安全保障

第五十四章 提升公共安全防控救援能力

第五十五章 維護社會安定和諧

第五十六章 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設

第十五篇 推進依法治省，加強社會主義民主法治建設

第五十七章 發(fā)展社會主義民主政治

第五十八章 提升法治四川建設水平

第十六篇 強化規(guī)劃實施保障

第五十九章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導

第六十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

第六十一章 完善規(guī)劃實施機制

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共四川省委關于制定四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，明確經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標、重點任務和重要舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是市場主體的行為導向，是全省各族人民的共同愿景。

第一篇 開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程

站在新的歷史起點上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程，要主動適應國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 發(fā)展基礎

“十三五”時期，是四川決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康取得決定性成就的五年，是全面踐行新發(fā)展理念、推動治蜀興川再上新臺階具有里程碑意義的五年。省委、省政府團結帶領全省各族人民，堅定踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實黨中央、國務院各項決策部署，積極應對發(fā)展環(huán)境復雜變化、新冠肺炎疫情嚴重沖擊等風險挑戰(zhàn)，開創(chuàng)了轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展的新局面。經(jīng)濟實力邁上新臺階，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番，“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系發(fā)展壯大，經(jīng)濟高質量發(fā)展取得新成就。三大攻堅戰(zhàn)縱深推進，脫貧攻堅取得決定性勝利，生態(tài)環(huán)境有效改善，防范化解重大風險取得積極成效。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設開局良好，“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，新型城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興扎實推進，縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。主要領域“四梁八柱”性改革進展順利，供給側結構性改革縱深拓展，要素市場化配置改革有力推進，全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)開展，“放管服”改革持續(xù)深化。創(chuàng)新引領發(fā)展能力持續(xù)增強，創(chuàng)新資源加快集聚，科技成果加速轉化?，F(xiàn)代綜合交通等基礎設施建設全面提速，融入“一帶一路”建設成果豐碩，“四向拓展、全域開放”新態(tài)勢加快形成。民生福祉穩(wěn)步增進，人民生活質量不斷提升，新冠肺炎疫情防控取得重大成果。文化強省旅游強省建設融合推進，文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)持續(xù)繁榮發(fā)展。全面依法治省取得重大進展，民主法治建設邁出重大步伐，平安四川建設成效明顯，社會保持和諧穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調整改革順利實施，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設全面加強。全面從嚴治黨縱深推進，政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅克難、砥礪奮進，“十三五”規(guī)劃主要目標任務總體如期完成，全面建成小康社會勝利在望。

第二節(jié) 面臨形勢

從國際看，發(fā)展趨勢凸顯不穩(wěn)定性和不確定性。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球政治格局、經(jīng)濟體系、貿易規(guī)則等重組步伐加快、調整力度加大，尤其是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界進入動蕩變革期。傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動能持續(xù)減弱，全球經(jīng)濟衰退風險日益加大。中美之間戰(zhàn)略博弈日趨激烈，推動世界格局發(fā)生深刻變革。全球單邊主義和貿易保護主義盛行，推動國際經(jīng)貿規(guī)則加速重構。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，資源要素配置方式、生產(chǎn)組織模式和價值創(chuàng)造路徑深刻變革，加快國際產(chǎn)業(yè)分工版圖重塑。這些變化既增加了風險挑戰(zhàn)，也為我國主動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、加快完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供巨大空間。

從國內看，發(fā)展內涵發(fā)生深刻變化。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，將進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段。大國消費的韌性、完整的產(chǎn)業(yè)體系、高效的治理能力，以及數(shù)字紅利、人才紅利、制度紅利等優(yōu)勢，將為我國經(jīng)濟社會轉型升級再上新臺階奠定堅實基礎。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，推動以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成。新型數(shù)字基礎設施步入大規(guī)?！鞍惭b期”，數(shù)字經(jīng)濟引領新舊動能轉換的主引擎作用進一步凸顯。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)供應鏈體系加速重構，持續(xù)強化固鏈、補鏈、強鏈能力，將成為新時代我國產(chǎn)業(yè)轉型升級的主線。區(qū)域一體化進入全面融合升級版，區(qū)域經(jīng)濟社會將呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設全面加速，將邁向精細化協(xié)同化專業(yè)化治理的新階段。

從我省看，發(fā)展水平邁上新臺階?！耙粠б宦贰苯ㄔO、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略深入實施，將進一步提升我省在全國大局中的戰(zhàn)略位勢。區(qū)域空間布局整體優(yōu)化，創(chuàng)新驅動新優(yōu)勢加快培育，內陸開放戰(zhàn)略高地加速形成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大，基礎設施建設迎來重大突破，高質量發(fā)展的牽引力推動力支撐力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進，生態(tài)環(huán)境明顯好轉，底線民生、基本民生、質量民生持續(xù)改善，人均地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1萬美元，人民生活水平實現(xiàn)新跨越。同時，我省發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出，產(chǎn)業(yè)體系不優(yōu)、市場機制不活、協(xié)調發(fā)展不足、開放程度不深等問題仍然存在，公共服務、生態(tài)環(huán)保、社會治理等領域還有短板弱項，歷史遺留問題和改革發(fā)展中的新問題相互交織，矛盾風險積累疊加。

綜合判斷，我省在全國有分量、發(fā)展有基礎、未來有前景。面向未來，要堅持胸懷“兩個大局”，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)，深刻認識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，主動融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會安定和諧，為全面建設社會主義現(xiàn)代化四川開好局、起好步。

第二節(jié) 重要原則

推動“十四五”時期四川經(jīng)濟社會發(fā)展，必須堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持新發(fā)展理念、堅持深化改革開放、堅持系統(tǒng)觀念，重點把握好以下要求。

——全面推進社會主義現(xiàn)代化四川建設。堅持以全面建設社會主義現(xiàn)代化四川統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推動全面深化改革、全面依法治省、全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，確?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局在四川落地。始終把發(fā)展作為興省之要，以新發(fā)展理念引領高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調。

——深度融入新發(fā)展格局。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出改革開放和創(chuàng)新驅動，促進城鄉(xiāng)循環(huán)、區(qū)域循環(huán)、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈循環(huán)和內外市場循環(huán)，著力建強支撐國內大循環(huán)的經(jīng)濟腹地、暢通國內國際雙循環(huán)的門戶樞紐。

——主動服務國家重大戰(zhàn)略全局。積極參與和融入“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升。

——統(tǒng)籌推進發(fā)展、治理和民生。堅持發(fā)展是第一要務、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入推動質量變革、效率變革、動力變革。堅持以發(fā)展牽引治理、以治理保障發(fā)展，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅持把改善民生作為價值取向，以發(fā)展之舉增進民生福祉，以治理之效破解民生難題，實現(xiàn)高質量發(fā)展、高效能治理和高品質生活相得益彰。

——牢牢守住安全發(fā)展底線。堅持總體國家安全觀，增強憂患意識，樹立底線思維，不斷提升經(jīng)濟競爭能力、市場監(jiān)管能力、應急管理能力、防災減災能力、糧食和能源保障能力，有效應對各類風險挑戰(zhàn)，為現(xiàn)代化建設筑牢安全保障。

第三節(jié) 實現(xiàn)路徑

貫徹落實指導思想和重要原則，要堅持正確的策略和方法，重點把握以下實現(xiàn)路徑。

——市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善要素價格市場化決定機制，激發(fā)各類市場主體活力。加強和完善政府經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，更好地發(fā)揮政府作用。

——創(chuàng)新驅動，數(shù)字賦能。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。牢牢把握新一代信息技術革命帶來的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的聚合效應、倍增效應、疊加效應，加快新型數(shù)字基礎設施全面普及，推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府邁上新臺階。以數(shù)字化激活創(chuàng)新潛能、重構競爭優(yōu)勢，推動我省經(jīng)濟提質增效。

——極核帶動，軸帶支撐。深入實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設戰(zhàn)略，推動成都東進與重慶西擴相向發(fā)展，發(fā)揮成都極核帶動作用，促進成渝地區(qū)南北兩翼協(xié)同聯(lián)動。以軸帶支撐帶動全域發(fā)展，打造區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展軸和流域經(jīng)濟發(fā)展帶，加快形成優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護的新格局。

——“主干”做強，“多支”發(fā)展。強化成都主干功能，加快推進成德眉資同城化，促進全省發(fā)展主干由成都拓展為成都都市圈。推動環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川西北生態(tài)示范區(qū)協(xié)同發(fā)展。培育壯大區(qū)域中心城市，打造全省經(jīng)濟副中心。

——全域開放，擴大內需。實施立體全面開放合作，充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，吸引產(chǎn)業(yè)、人口和創(chuàng)新要素流入。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，大力培育中等收入群體，全面促進消費，拓展投資空間，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

第三章 主要目標

第一節(jié) “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標

錨定到二〇三五年與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，綜合考慮國內外環(huán)境和四川發(fā)展階段性特征，統(tǒng)籌短期和長遠，兼顧需要和可能，今后五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。

——經(jīng)濟實力大幅提升。經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，經(jīng)濟總量再跨上兩個萬億元臺階、年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值與全國差距進一步縮小，經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質量和效益明顯提升。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構建，數(shù)字化智能化綠色化轉型全面提速，農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，常住人口城鎮(zhèn)化率提升幅度高于全國，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調性明顯增強。

——發(fā)展活力充分迸發(fā)。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進展，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力。“四向拓展、全域開放”立體全面開放態(tài)勢更加鞏固，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成?？萍紕?chuàng)新對經(jīng)濟增長貢獻顯著增強，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升幅度高于全國，建成國家創(chuàng)新驅動發(fā)展先行省。

——社會文明不斷進步。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，社會文明風尚更加濃厚。公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化強省旅游強省基本建成。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)境治理效果顯著增強，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，大氣、水體和土壤質量明顯好轉，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障進一步筑牢。

——民生福祉明顯提升。實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國，分配結構明顯改善?；竟卜站然矫黠@提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，人民群眾對美好生活新期待得到更好滿足。

——治理效能顯著增強。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，更高水平的法治四川平安四川建設扎實推進。城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設取得新成效，社會治理新格局加快形成。防范化解重大風險體制機制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

第二節(jié) 二〇三五年遠景目標

展望二〇三五年，我省經(jīng)濟實力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值在二〇二〇年基礎上翻一番?？萍紝嵙Q身全國前列，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟增長的主要動力，科技強省基本建成。治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治四川、法治政府、法治社會基本建成，平安四川建設達到更高水平。國民素質和社會文明程度達到新高度，巴蜀文化煥發(fā)新活力。生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，長江、黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，美麗四川建設目標基本實現(xiàn)。交通強省基本建成，更高水平參與國際和區(qū)域經(jīng)濟合作，對外開放新優(yōu)勢明顯增強。社會事業(yè)發(fā)展水平顯著提升，基本公共服務實現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

第二篇 以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設引領“一干多支”建設，打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源

堅持以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設為戰(zhàn)略牽引，深化拓展“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構建“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟布局，引導重大基礎設施、重大生產(chǎn)力和公共資源優(yōu)化配置，提升全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

第四章 做強成渝發(fā)展主軸

第一節(jié) 增強成都極核和主干功能

以建成踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)領，厚植高品質宜居優(yōu)勢，提升國際國內高端要素運籌能力，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新體系、城市治理體系，打造區(qū)域經(jīng)濟中心、科技中心、世界文化名城和國際門戶樞紐，加快現(xiàn)代化國際都市建設進程。打造世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地，建設綜合性科學中心、西部金融中心，增強全球性航空樞紐和國際鐵路港功能，提升國家中心城市國際競爭力和區(qū)域輻射力。天府新區(qū)做強總部經(jīng)濟和商務會展、現(xiàn)代金融、文化創(chuàng)意等核心產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新能力，打造高質量發(fā)展引領區(qū)和公園城市先行區(qū)。成都東部新區(qū)發(fā)展航空經(jīng)濟、現(xiàn)代物流、國際消費、智能制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。西部（成都）科學城創(chuàng)新建設模式，構建多層次科技創(chuàng)新體系，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。

第二節(jié) 促進成都都市圈同城化發(fā)展

推進成都、德陽、眉山、資陽同城化發(fā)展，加快生產(chǎn)力一體布局，促進基礎設施同網(wǎng)、公共服務共享、政務事務通辦、開放門戶共建，創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗區(qū)，構建形成中心城市引領型、組團式多層次網(wǎng)絡化空間結構。研究規(guī)劃成都外環(huán)等連接成都與周邊城市的城際鐵路和都市圈市域（郊）鐵路，探索中心城市軌道交通向周邊城市延伸，促進軌道交通“四網(wǎng)融合”，提升鐵路公交化運營水平，構建1小時通勤圈。協(xié)同推進“三區(qū)三帶”建設，以成都國際鐵路港大港區(qū)聯(lián)動德陽共建成德臨港經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，以天府新區(qū)聯(lián)動眉山共建成眉高新技術產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶，以成都東部新區(qū)聯(lián)動資陽共建成資臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)作帶。

第三節(jié) 推動成都東進與重慶西擴相向發(fā)展

強化成都都市圈與重慶都市圈互動，推進川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放，推動天府新區(qū)與兩江新區(qū)、成都高新區(qū)與重慶高新區(qū)共建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，協(xié)同打造世界級電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群和汽車及軌道交通研發(fā)生產(chǎn)基地。依托成渝北線、中線和南線綜合運輸通道，推動中心城市極核帶動功能沿軸帶擴散，支持德陽、眉山、資陽、遂寧、內江等城市優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，夯實成渝地區(qū)中部支撐。發(fā)揮成都都市圈輻射作用，發(fā)展都市圈衛(wèi)星城，打造都市圈功能協(xié)作基地，做強綿陽、樂山區(qū)域中心城市，建設雅安綠色發(fā)展示范市，帶動成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展。

第五章 帶動兩翼協(xié)同發(fā)展

第一節(jié) 推進南翼跨越發(fā)展

發(fā)展壯大瀘州、宜賓區(qū)域中心城市，做強瀘州—宜賓組團，促進內江自貢同城化，加快川南經(jīng)濟區(qū)一體化進程。突出南向開放大通道建設，做強產(chǎn)業(yè)、交通、教育、醫(yī)療等優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，建成南向開放重要門戶和川渝滇黔結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。推動川南、渝西地區(qū)融合發(fā)展，探索建立重大政策協(xié)同、市場主體聯(lián)動機制，建設承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，協(xié)同打造西部陸海新通道和長江經(jīng)濟帶物流樞紐，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼跨越發(fā)展。

第二節(jié) 推動北翼振興發(fā)展

積極培育南充、達州區(qū)域中心城市，發(fā)揮廣安、廣元、巴中重要節(jié)點作用，做強南充—達州組團，加快閬蒼南一體化進程，促進川東北經(jīng)濟區(qū)振興。以加快轉型發(fā)展為重點，加強特色優(yōu)勢資源深度開發(fā)和加工轉化，暢通出川綜合運輸大通道，建成東向北向出川綜合交通樞紐和川渝陜甘結合部區(qū)域經(jīng)濟中心。推動川東北、渝東北地區(qū)一體化發(fā)展，加強規(guī)劃、政策、項目統(tǒng)籌，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域探索建立共建共享機制，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域高質量發(fā)展引領區(qū)，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼振興發(fā)展。

第六章 輻射三帶聯(lián)動發(fā)展

第一節(jié) 高質量構建成德綿眉樂雅廣西攀經(jīng)濟帶

依托西成高鐵、寶成—成昆鐵路和沿線高速公路構成的綜合運輸通道，強化成都輻射功能，發(fā)揮德陽、綿陽、眉山、樂山、雅安、廣元、攀枝花和西昌支撐作用，帶動沿線城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，提升人口和經(jīng)濟承載能力。依托沿線產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮高能級發(fā)展平臺匯集、重大政策疊加的顯著優(yōu)勢，建設西部科創(chuàng)大走廊，集聚發(fā)展電子信息、裝備制造、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟、商貿物流、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新驅動的高質量發(fā)展示范帶。

第二節(jié) 培育壯大成遂南達經(jīng)濟帶

依托成達萬高鐵、達成鐵路和沿線高速公路，發(fā)揮遂寧、南充、達州等城市支撐作用，織密城際干線運輸網(wǎng)絡，加快構建鐵海聯(lián)運新通道，塑造通道經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟新優(yōu)勢。加強重要功能平臺建設，打造區(qū)域物流樞紐、國家級承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，推進生產(chǎn)力沿高鐵通道優(yōu)化布局，推動能源化工、先進材料、機械汽配、綠色食品、絲紡服裝等產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展，建設東出北上開放大走廊。

第三節(jié) 優(yōu)化提升攀樂宜瀘沿江經(jīng)濟帶

依托長江黃金水道及沿江高速公路、鐵路，加強攀枝花、樂山、宜賓、瀘州等城市緊密對接和分工協(xié)作，聯(lián)動推進岸線保護開發(fā)和航道港口建設，協(xié)同重慶打造長江上游航運樞紐，加快提升沿江區(qū)位和港口優(yōu)勢。增強國家級開發(fā)開放平臺功能，建設臨港產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代物流、清潔能源基地和沿江綠色生態(tài)走廊，壯大世界級白酒產(chǎn)業(yè)集群和釩鈦產(chǎn)業(yè)集群，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)和沿江生態(tài)型城市帶。

第七章 促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第一節(jié) 深化五區(qū)協(xié)同

充分發(fā)揮五大片區(qū)的比較優(yōu)勢，突出功能定位，推動差異化協(xié)同發(fā)展，強化片區(qū)間功能協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)與其他片區(qū)協(xié)同聯(lián)動。提升區(qū)域中心城市發(fā)展能級，推動主導產(chǎn)業(yè)特色化集群化發(fā)展，加大城市空間、公共服務等資源供給，在環(huán)成都經(jīng)濟圈、川南和川東北經(jīng)濟區(qū)分別培育形成經(jīng)濟總量占比高、綜合承載能力強、創(chuàng)新發(fā)展動能強、區(qū)域帶動作用強的全省經(jīng)濟副中心。推動攀西經(jīng)濟區(qū)轉型升級，加快安寧河谷綜合開發(fā)，建設國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地。推動川西北生態(tài)示范區(qū)綠色發(fā)展，建成國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、現(xiàn)代高原特色農牧業(yè)基地和國家全域旅游示范區(qū)。

第二節(jié) 夯實縣域經(jīng)濟底部基礎

堅持做強縣城、培育小鎮(zhèn)、提升園區(qū)、振興鄉(xiāng)村，促進縣域經(jīng)濟深度融入中心城市、城市群發(fā)展，全面提升縣域綜合實力和整體競爭力。城市主城區(qū)加快產(chǎn)城融合發(fā)展，推進高端要素集聚集成轉化。重點開發(fā)區(qū)縣促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣大力發(fā)展農產(chǎn)品精深加工，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點生態(tài)功能區(qū)縣突出生態(tài)保護，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和文化旅游。賦予縣級更多經(jīng)濟社會管理權限，健全要素保障省市縣統(tǒng)籌協(xié)調機制，開展縣域集成改革試點，完善差異化分類考核評價辦法。支持符合條件的開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，外引內培壯大縣域民營企業(yè)。實施強縣強區(qū)強鎮(zhèn)培育行動，大力推進工業(yè)強縣建設。支持有條件的地區(qū)撤縣設市、撤縣（市）設區(qū)。

第三節(jié) 強化川渝毗鄰地區(qū)合作

共建川渝毗鄰地區(qū)發(fā)展功能平臺，探索全面融合、一體發(fā)展的體制機制。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈北翼，加快萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設，共建合川廣安長壽協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、城宣萬革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)，打造高灘—茨竹產(chǎn)城融合新區(qū)、明月山綠色發(fā)展示范帶。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部，共建遂寧潼南川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)、資陽大足文旅融合發(fā)展示范區(qū)。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈南翼，協(xié)同建設川南渝西融合發(fā)展試驗區(qū)，共建內江榮昌現(xiàn)代農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，支持瀘州永川江津以跨行政區(qū)組團模式建設融合發(fā)展示范區(qū)。

第三篇 突出創(chuàng)新引領，建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心

堅持“四個面向”，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善協(xié)同創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新資源集聚轉化功能，建設全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新提升區(qū)，深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，大力推動科教興川和人才強省，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

第八章 優(yōu)化創(chuàng)新能力布局

第一節(jié) 高水平建設綜合性科學中心

按照主體集中、區(qū)域集中、資源集中的原則，在天府新區(qū)布局建設綜合性科學中心，筑牢科技創(chuàng)新中心內核。聚焦核能、航空航天、信息技術和生物醫(yī)藥等重點領域，按照國家統(tǒng)一規(guī)劃部署，集聚建設重大科技基礎設施、科教基礎設施、交叉研究平臺和科技創(chuàng)新基地。完善創(chuàng)新配套設施共建共管共用機制，招駐國內外頂尖高等院校、科研院所和高成長科技型企業(yè)，匯聚世界一流的科學家和科研團隊。

第二節(jié) 完善西部（成都）科學城“一核四區(qū)”功能布局

成都科學城重點圍繞網(wǎng)絡安全、空天技術、先進核能等領域，打造原始創(chuàng)新策源地。新經(jīng)濟活力區(qū)重點發(fā)展人工智能、區(qū)塊鏈等新經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)，建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。生命科學創(chuàng)新區(qū)重點突破生物技術藥物、高性能醫(yī)療器械等領域，建設重大新藥創(chuàng)制國家科技重大專項成果轉移轉化試點示范基地。未來科技城夯實智能制造、航空航天等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，打造中國西部智造示范區(qū)。新一代信息技術創(chuàng)新基地聚焦集成電路、網(wǎng)絡通信等前沿技術，打造全球電子信息產(chǎn)業(yè)高端要素匯集區(qū)。

第三節(jié) 推動中國（綿陽）科技城突破性發(fā)展

堅持服務國家戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合，聚焦創(chuàng)新驅動與融合發(fā)展，建設綿陽科技創(chuàng)新先行示范區(qū)。爭取國家支持國防科研院所企業(yè)化改制、軍工企業(yè)混合所有制改革、軍工投資和資產(chǎn)管理改革。加快重點領域關鍵核心技術突破，建設國家國防科研生產(chǎn)的重要基地和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的創(chuàng)新高地。加快協(xié)同創(chuàng)新示范平臺和高水平新型研發(fā)機構建設，推動技術轉化應用和工業(yè)領域標準通用化，培育一批融合發(fā)展示范單位。實施高技術產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展工程，提升衛(wèi)星導航、信息安全、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。制定綿陽科技城條例。

第四節(jié) 構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡

整合全省創(chuàng)新資源，形成核心引領、多點支撐的全省創(chuàng)新網(wǎng)絡，構建“研發(fā)+轉化”“終端產(chǎn)品+協(xié)作配套”“總部+基地”的創(chuàng)新發(fā)展格局。推廣成德綿全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗，推動成德眉資一體化創(chuàng)新。支持成都與廣安等地采取“雙飛地”模式協(xié)同創(chuàng)新。加快攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設，促進釩鈦磁鐵礦、稀土和碲鉍資源綜合利用。加快建設創(chuàng)新型城市，提升高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、省級新區(qū)和雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新發(fā)展能力。

第九章 打造高能級創(chuàng)新平臺

第一節(jié) 建設重大科技基礎設施集群

以空間集聚和學科關聯(lián)為導向，完善“五集群一中心”重大科技基礎設施布局，打造世界一流的先進核能、空氣動力、生物醫(yī)學、深地科學、天文觀測等重大科技基礎設施集群，建設科學數(shù)據(jù)和研究中心。加快建設高海拔宇宙線觀測站、轉化醫(yī)學、大型低速風洞等國家重大科技基礎設施。集聚優(yōu)勢資源，積極爭取建設重大科技基礎設施等創(chuàng)新平臺。啟動建設新型空間光學研究裝置、超高速軌道交通試驗平臺等前沿引領創(chuàng)新平臺。

第二節(jié) 高標準建設重點實驗室體系

依托在川高校、科研院所和骨干企業(yè)，大力建設國家和省重點實驗室。優(yōu)化重組高分子材料、牽引動力、電子薄膜與集成器件等國家重點實驗室，提升基礎設施和裝備水平，創(chuàng)新營運管理和評價激勵機制，突破一批重大原創(chuàng)性科學成果。圍繞基礎材料、生物醫(yī)學與人類健康、農業(yè)生物遺傳、環(huán)境系統(tǒng)與控制等領域，布局建設重點實驗室、生物安全防護高等級實驗室等。聚焦空天科技、生命科學、先進核能、電子信息等領域，加快組建天府實驗室，積極參與國家實驗室建設。

第三節(jié) 推動部省共建國家創(chuàng)新中心

強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系。創(chuàng)建精準醫(yī)學、釩鈦新材料等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，川藏鐵路、高端航空裝備等國家技術創(chuàng)新中心，工業(yè)云制造、工業(yè)信息安全等國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，突破行業(yè)關鍵共性技術。支持創(chuàng)建國家工程研究中心、國家企業(yè)技術中心，優(yōu)化整合先進微處理器技術等國家工程化驗證平臺，突破新技術新工藝。培育建設一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺。

第十章 提高創(chuàng)新鏈整體效能

第一節(jié) 加強基礎研究

健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持。發(fā)揮國家自然科學基金四川創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金作用，支持重點領域基礎研究和應用基礎研究，加快建設四川國家應用數(shù)學中心。加強數(shù)學、物理學、化學、生命科學等基礎學科建設，推進信息科學、材料科學、經(jīng)濟金融等應用領域和前沿交叉學科基礎研究，支持基礎算法、基礎元器件、基礎材料等研發(fā)。支持開展自由探索型基礎研究，強化以學術貢獻和創(chuàng)新價值為核心的評價導向，建立符合基礎研究規(guī)律特點的評價機制。鼓勵高校和科研院所開展基礎研究，提升人才培養(yǎng)、學科建設、科技研發(fā)“三位一體”創(chuàng)新水平。

第二節(jié) 開展關鍵核心技術攻關

緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展重大需求實施重大科技專項，聚焦集成電路與新型顯示、工業(yè)軟件、航空與燃機、釩鈦資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等領域，著力突破關鍵核心技術，研發(fā)重大戰(zhàn)略性創(chuàng)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈科技支撐能力。集中梳理一批產(chǎn)業(yè)基礎能力提升類項目，持續(xù)開展系統(tǒng)攻關，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題。支持企業(yè)與科研院所、高校共同承擔國家和省級重大科技項目。

第三節(jié) 促進科技成果轉化

加快建設成德綿國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，大力引進和培育技術轉移示范機構和示范企業(yè)。設立四川院士科技創(chuàng)新股權投資引導基金，推動“兩院”院士和中央科研單位科技成果在川轉移轉化，開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范。加速科技成果大規(guī)模應用和迭代升級，培育具有核心競爭力的高新技術產(chǎn)業(yè)集群。依托國家技術轉移西南中心，建設成渝地區(qū)一體化技術交易市場。培育壯大技術經(jīng)紀人隊伍，建立完善對成果轉化人的激勵機制。依托川藏鐵路等重大項目、重大工程，帶動科技成果轉化和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推動高分、北斗衛(wèi)星技術成果在防災救災、應急管理等領域轉化應用。

第十一章 提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力

第一節(jié) 強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位

健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng)新機制，大力發(fā)展高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強重點企業(yè)創(chuàng)新能力建設，支持企業(yè)建立企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)建設院士（專家）工作站、博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地，引進知名企業(yè)來川建立研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)參與制定重大技術創(chuàng)新計劃和規(guī)劃，支持企業(yè)積極參與國際創(chuàng)新合作、國際標準制定。

第二節(jié) 鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入

鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新，引導具有條件的企業(yè)設立基礎研究基金。支持企業(yè)以多元化市場化方式，集聚社會資本投入研發(fā)創(chuàng)新。推進重點工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋，健全規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入報告、考核制度。推動骨干企業(yè)融入全球研發(fā)網(wǎng)絡，積極布局建設海外研發(fā)（設計）中心。完善引導企業(yè)加大研發(fā)投入的財政資金支持方式，開展企業(yè)研發(fā)投入后補助。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除等政策措施。

第三節(jié) 支持企業(yè)開展協(xié)同創(chuàng)新

推動產(chǎn)學研用深度融合，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體，推廣“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”研發(fā)組織模式。鼓勵中小企業(yè)圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，開展專業(yè)化協(xié)作、聯(lián)合攻關，在細分領域掌握一批關鍵核心技術和產(chǎn)品。支持企業(yè)與科研院所、高校共建高水平研發(fā)機構、中試基地、成果轉化基地。建立完善創(chuàng)新資源開放共享機制，推動大企業(yè)和高校院所通過市場化方式向中小企業(yè)開放創(chuàng)新產(chǎn)品應用場景、儀器設備等資源。

第十二章 優(yōu)化政策環(huán)境

第一節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制

深化科技項目和經(jīng)費管理改革，擴大科研單位和領軍科技人才自主權，開展科研經(jīng)費“包干制”試點，實行重大科研項目“揭榜掛帥”制度。構建覆蓋科技創(chuàng)新全過程的財政資金支持引導機制，探索建立科研項目跨省組織機制。深化賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革，調整職務科技成果資產(chǎn)評估備案管理程序，探索適應科技成果轉化規(guī)律的國有資產(chǎn)管理模式，推動形成高校和科研院所職務科技成果退出或部分退出國有資產(chǎn)管理清單。建設開放創(chuàng)新體系，建立“一帶一路”科技合作區(qū)建設機制，形成與國際規(guī)則相適應的體制機制與政策體系。

第二節(jié) 建設西部創(chuàng)新人才高地

深化人才發(fā)展體制機制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用和評價、流動、激勵機制，充分依靠市場機制，發(fā)揮用人單位主體作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。以“天府英才”工程為統(tǒng)攬，實施海內外高層次人才引進計劃、高層次人才特殊支持計劃等，加快集聚培養(yǎng)高精尖短缺人才和高水平創(chuàng)新團隊。搭建人才發(fā)展平臺，深化拓展省校（院、企）戰(zhàn)略合作，常態(tài)化舉辦“兩院院士四川行”活動。完善人才工作體系，強化人才服務保障，健全國際人才管理機制，創(chuàng)建國家級人才管理改革試驗區(qū)。

第三節(jié) 加強知識產(chǎn)權保護運用

深化引領型知識產(chǎn)權強省建設，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用、管理和服務。加強知識產(chǎn)權司法保護，爭取設立成都知識產(chǎn)權法院，推動重大知識產(chǎn)權案件跨區(qū)域審理。加強專利、商標等重點領域和環(huán)節(jié)的行政保護。探索實施知識產(chǎn)權惡意侵權懲罰性賠償制度，全面推廣知識產(chǎn)權刑事案件受理“雙報制”。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，構建知識產(chǎn)權糾紛多元化解決機制，拓展仲裁、調解等社會治理渠道。培育高價值知識產(chǎn)權，推動知識產(chǎn)權轉移轉化。開展集專利快速審查、快速確權、快速維權于一體的一站式綜合服務。探索創(chuàng)建知識產(chǎn)權金融生態(tài)示范區(qū)。

第四節(jié) 健全支持創(chuàng)新的金融政策

推進科技與金融深度融合，通過天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、科技保險等方式，提升科技創(chuàng)新融資能力。支持科技型企業(yè)上市融資。推動設立特色科技金融機構，鼓勵商業(yè)銀行開展專利權質押、商標質押貸款等服務，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道。建立健全科技創(chuàng)新企業(yè)融資風險共擔體系，實施科技企業(yè)信貸風險分擔和融資成本補助。發(fā)揮省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金等作用，引導社會資本加大科技創(chuàng)新投入。

第五節(jié) 營造支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好生態(tài)

增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務平臺能力，拓展眾創(chuàng)空間市場化、專業(yè)化服務功能，建設“孵化+創(chuàng)投”“孵化器+商業(yè)空間”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器。完善科研人員等重點群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，探索“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)平臺”新模式，實施社會服務領域雙創(chuàng)帶動就業(yè)示范工程。建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)揮西部雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟引領帶動作用，高水平建設國家雙創(chuàng)示范基地，布局建設區(qū)域、高校、科研院所、企業(yè)等省級雙創(chuàng)示范基地。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資政策環(huán)境，吸引更多創(chuàng)投企業(yè)投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

第四篇 加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心

聚焦“5+1”現(xiàn)代工業(yè)體系、“4+6”現(xiàn)代服務業(yè)體系、“10+3”現(xiàn)代農業(yè)體系，引導資源要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中集聚，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定供應鏈，提升制造業(yè)比重，構建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

第十三章 深入實施制造強省戰(zhàn)略

第一節(jié) 提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平

實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，構建高標準的產(chǎn)業(yè)基礎體系。編制主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎清單。培育發(fā)展基礎工藝中心、工業(yè)設計中心，打造高水平產(chǎn)業(yè)技術基礎公共服務平臺。實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力提升工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全景圖穩(wěn)鏈、強鏈、補鏈、延鏈。依托產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大技術更迭、工藝優(yōu)化、裝備升級力度，大力開展質量提升行動，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新興產(chǎn)業(yè)鏈。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估，實施產(chǎn)業(yè)集群配套型和關聯(lián)企業(yè)集聚型招引，推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)本土化、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化。

第二節(jié) 加快推進制造業(yè)向數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化轉型

推動制造業(yè)發(fā)展更多依靠數(shù)據(jù)、信息、技術等新型生產(chǎn)要素，促進數(shù)字技術與制造業(yè)融合發(fā)展，建設制造業(yè)大數(shù)據(jù)服務平臺，提升數(shù)據(jù)采集存儲和分析應用能力，積極應用大數(shù)據(jù)提升企業(yè)決策水平和經(jīng)營效率。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，開展制造企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動，應用移動電子商務、線上到線下等新型業(yè)務模式，發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，探索建立反向定制產(chǎn)業(yè)基地。深入實施智能制造工程，提高重大成套設備及生產(chǎn)線系統(tǒng)集成水平，大力發(fā)展智能制造單元、智能生產(chǎn)線，建設智能車間、智能工廠。

第三節(jié) 打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集群

培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，加大垂直一體化整合力度，構建大中小企業(yè)配套、上下游企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做強萬億級支柱產(chǎn)業(yè)。聚焦半導體、新一代網(wǎng)絡技術、智能終端軟件等領域，突出創(chuàng)新驅動，構建世界級電子信息產(chǎn)業(yè)集群。錨定航空航天、能源裝備、燃氣輪機、數(shù)控機床、工業(yè)機器人等重點領域，突出質量為先，打造世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。推動優(yōu)質白酒和精制川茶、飲用水、健康食品、精品服飾、特色輕工等創(chuàng)新發(fā)展，突出品牌制勝，培育世界級消費品產(chǎn)業(yè)集群。壯大釩鈦、鋰鉀、鋁基、晶硅、稀土、氟硅、玄武巖纖維等生產(chǎn)基地，形成全國重要的先進材料產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展清潔能源，促進大宗化工原料向精細化工轉型，加快建設有國際競爭力的能源化工產(chǎn)業(yè)集群。以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，建設高水平汽車產(chǎn)業(yè)集群。實施開發(fā)區(qū)“提擴培引”工程，重點支持千億級園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)支持老工業(yè)地區(qū)振興發(fā)展和資源型地區(qū)轉型發(fā)展。

第四節(jié) 實施降本減負行動

堅持階段性政策與制度性安排相結合，多措并舉推進降本減負行動，助力市場主體紓困發(fā)展。全面落實減稅降費政策，嚴格執(zhí)行涉企收費清單制度。推動大中型商業(yè)銀行單列制造業(yè)信貸計劃，增加制造業(yè)中長期貸款，支持企業(yè)擴大債券融資，運用供應鏈金融等方式擴大融資供給，降低融資成本。推動天然氣“轉供”改“直供”，降低用能成本。調整優(yōu)化運輸結構，提高物流運行效率，降低物流成本。降低企業(yè)社保繳費水平，緩解企業(yè)用工成本上漲壓力。建立預防和化解拖欠中小企業(yè)賬款問題長效機制。

第十四章 發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

第一節(jié) 做強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群

深入實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程，推進“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+創(chuàng)新孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”一體化發(fā)展。加快建設國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能級，壯大軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，積極創(chuàng)建網(wǎng)絡安全、集成電路、新型顯示等國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。培育打造核能與核技術、高端裝備制造、新材料等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

第二節(jié) 培育產(chǎn)業(yè)新增長點

精準實施技術攻關行動，聚力攻克光刻機、高端工業(yè)軟件等關鍵核心技術，超前研發(fā)太赫茲通信等前沿技術，以豐富的應用場景為牽引，重點發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等信息基礎產(chǎn)業(yè)，以及超高清、工業(yè)設計等數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，構建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新基座。實施生物藥、重大新藥創(chuàng)制、高性能醫(yī)療器械等專項攻關，重點發(fā)展創(chuàng)新靶向藥、創(chuàng)新疫苗和抗體藥物、核醫(yī)學、生物治療與再生醫(yī)學、腦科學與類腦智能等產(chǎn)業(yè)，培育合同研發(fā)服務、合同生產(chǎn)服務等新業(yè)態(tài)，建設西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。面向產(chǎn)業(yè)技術前沿和新興市場需求，重點培育人工智能、精準醫(yī)療、前沿新材料、核技術應用、高性能機器人、高端航空航天裝備、氫能及燃料電池等產(chǎn)業(yè)，打造一批新興產(chǎn)業(yè)未來增長引擎。

第十五章 加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

第一節(jié) 推動支柱型服務業(yè)轉型升級

加快建設貿易強省，實施商業(yè)貿易創(chuàng)新轉型發(fā)展工程，開展高標準商品市場體系建設行動，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)交易和服務平臺，推動品牌化連鎖化智能化發(fā)展，大力發(fā)展新零售。實施物流降本增效工程，支持組建跨省市物流集團，推進物流大數(shù)據(jù)中心、物流金融服務平臺、地方電子口岸、國際物流服務平臺等建設，打造全國物流高質量發(fā)展示范區(qū)。加快建設西部金融中心，促進區(qū)域性金融功能總部集聚發(fā)展，支持開展私募股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點，大力發(fā)展科技、綠色、供應鏈等特色金融，打造金融科技發(fā)展高地。

第二節(jié) 促進成長型服務業(yè)做大做強

大力發(fā)展科技信息、商務會展、人力資源、川派餐飲、醫(yī)療康養(yǎng)、家庭社區(qū)等成長型服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)提速增量。推進科技服務業(yè)集聚區(qū)建設，建立完善跨領域、跨區(qū)域、全過程的技術轉移集成服務體系。構建與國際接軌的商務服務體系，培育壯大會計審計、法律服務、安全環(huán)保等服務機構。開展會展品牌提升行動，發(fā)展智慧會展、云展覽等新業(yè)態(tài)。實施人力資源服務提升工程，打造人力資源協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。推動川菜傳承與創(chuàng)新，打造美食地標，建設國際美食之都。做強“中國牙谷”“醫(yī)美之都”，打造西部醫(yī)療康養(yǎng)高地。鼓勵發(fā)展家庭社區(qū)服務，提升特色化標準化信息化水平，促進家政服務業(yè)提質擴容。

第三節(jié) 提升服務業(yè)供給質量

加快服務業(yè)標準化進程，創(chuàng)新服務質量治理。持續(xù)推進服務業(yè)“三百工程”建設，培育壯大市場主體，塑造行業(yè)標桿和服務典范，提升服務品牌核心價值。實施服務業(yè)標準領航工程，發(fā)展標準化服務機構，開展服務標準、服務認證試點示范。深入推進質量提升行動，分級建立質量管理認證和評價制度，健全質量責任追溯、傳導和監(jiān)督機制，實行市場主體信用評價差異化監(jiān)管。加快建設成都服務業(yè)核心城市，支持有條件的城市開展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展試點，推進現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、服務業(yè)強市強縣建設。

第十六章 大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)

第一節(jié) 保障重要農產(chǎn)品有效供給

全面落實糧食安全和“菜籃子工程”責任制。實施高標準農田建設、耕地質量保護與提升工程，明確耕地利用的優(yōu)先順序，穩(wěn)定糧食播種面積。開展優(yōu)質糧食工程和“天府菜油”行動，布局建設“魚米之鄉(xiāng)”試點縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在3500萬噸以上、油菜籽年產(chǎn)量超320萬噸。推進生豬等畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，打造國家優(yōu)質商品豬戰(zhàn)略保障基地，生豬年出欄穩(wěn)定在6000萬頭左右。實施“以草換肉”“以秸稈換肉奶”工程，實現(xiàn)牛羊肉基本自給。推進安寧河谷現(xiàn)代農業(yè)提升，打造我省“第二大糧倉”。加快建設成德眉資都市現(xiàn)代高效特色農業(yè)示范區(qū)，發(fā)展都市農業(yè)。嚴格落實耕地保護責任，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。完善重要農產(chǎn)品價格調控機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。

第二節(jié) 建設現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶

依托區(qū)域農業(yè)資源稟賦，加快建設優(yōu)勢聚合、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代高效特色農業(yè)帶，打造有競爭力的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，擦亮四川農業(yè)金字招牌。做優(yōu)盆地外銷加工蔬菜、盆周山區(qū)高山蔬菜、川南早春蔬菜和攀西冬春喜溫蔬菜，打造優(yōu)質蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。加大雅安、樂山、宜賓、廣元和巴中等茶葉主產(chǎn)區(qū)低產(chǎn)低效茶園基地改造和品種改良力度，做強川西南名優(yōu)茶產(chǎn)業(yè)帶和川東北富硒茶產(chǎn)業(yè)帶。加快品種更新和技術推廣，做優(yōu)長江上游晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)帶。建設安岳中國檸檬集散交易中心，提升中國檸檬核心產(chǎn)區(qū)市場影響力。做優(yōu)蒼溪、綿竹、蒲江等獼猴桃產(chǎn)業(yè)，建設世界紅心獼猴桃之都。強化優(yōu)質石榴和晚熟芒果品牌推廣，培育攀西南亞熱帶特色水果產(chǎn)業(yè)帶。依托四川盆地大宗藥材、秦巴烏蒙山區(qū)特色藥材、川西北高原民族藥材等優(yōu)勢種植區(qū)，打造全國優(yōu)質道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶。

第三節(jié) 提升農業(yè)組織化程度

壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化水平。加大家庭農場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等培育力度，建立職業(yè)農民教育培訓體系，支持組建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。完善土地流轉市場化服務體系和風險防范機制，合理引導土地向新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉。推廣生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動、保底分紅、訂單農業(yè)等合作模式，支持小農戶與新型農業(yè)經(jīng)營主體建立“收益分成”“資產(chǎn)入股”等利益聯(lián)結機制。健全農業(yè)社會化服務體系，大力培育覆蓋種養(yǎng)、加工、銷售、科技、金融等環(huán)節(jié)的多元化經(jīng)營服務實體，加強供銷合作社為農服務綜合平臺建設，推動郵政等服務網(wǎng)點向產(chǎn)業(yè)基地延伸。

第四節(jié) 增強農業(yè)綜合競爭力

創(chuàng)建國家農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和各類“國字號”農業(yè)園區(qū)，培育認定省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，推進國省市縣四級園區(qū)梯次發(fā)展。建設國家級農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，深化農業(yè)科研、開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作，打造西部農業(yè)科技創(chuàng)新中心，發(fā)展現(xiàn)代循環(huán)農業(yè)和智慧農業(yè)。做強原產(chǎn)地初加工，發(fā)展品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對路的精深加工新模式，加快建設全球泡菜出口基地、川菜產(chǎn)業(yè)和竹產(chǎn)業(yè)基地。實施現(xiàn)代農業(yè)種業(yè)提升行動，建設四川南繁科研育種基地、國家種質資源庫西部中心庫。突出農業(yè)裝備支撐，強化先進適用農機裝備的自主研發(fā)和引進推廣。支持農業(yè)烘干冷鏈物流體系建設，打造國家骨干冷鏈物流基地。加強綠色食品、有機產(chǎn)品、道地藥材認證，打造農產(chǎn)品地理標志。做大做強天府菜油、天府龍芽等農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，建設西部農產(chǎn)品集散交易中心。

第五篇 推動經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展，建設數(shù)字四川

把數(shù)字牽引作為推動高質量發(fā)展的強勁動能，聚焦激活新要素、推進新治理、營造新生態(tài)，加速促進經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉型，加快建設網(wǎng)絡強省、數(shù)字四川、智慧社會，打造西部領跑、全國領先的數(shù)字驅動發(fā)展高地。

第十七章 打造數(shù)字經(jīng)濟新增長極

第一節(jié) 加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚升級計劃，聚焦“芯屏端軟智網(wǎng)”等核心產(chǎn)業(yè)和5G、超高清視頻、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)，建設具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快建設集成電路“芯火”雙創(chuàng)基地、國家集成電路產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺，補齊研發(fā)設計、芯片制造等環(huán)節(jié)短板，打造集成電路產(chǎn)業(yè)基地。錨定柔性顯示、高世代液晶、有機發(fā)光半導體等高端技術發(fā)展，構建貫通原材料、零部件、面板制造、整機集成的新型顯示全產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展工業(yè)軟件、嵌入式軟件和信息技術服務，打造軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。加快建設成都國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。

第二節(jié) 大力促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

實施數(shù)字技術融合應用計劃，創(chuàng)建數(shù)字化轉型促進中心，推進新一代信息技術與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，帶動制造業(yè)、服務業(yè)、農業(yè)提質增效升級。加快推進工業(yè)制造體系建設與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)升級改造有機融合，培育全產(chǎn)業(yè)鏈追溯、規(guī)?；ㄖ啤⒅悄軝z測等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用新模式。積極推動現(xiàn)代服務業(yè)數(shù)字化轉型，構建線上線下聯(lián)動服務網(wǎng)絡，大力培育智能零售、平臺經(jīng)濟等新模式新業(yè)態(tài)。加快物聯(lián)網(wǎng)、地理信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)等信息技術在農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的廣泛應用，開展數(shù)字農業(yè)、智能農機應用試點示范。

第三節(jié) 高水平建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)

積極探索經(jīng)濟社會各領域數(shù)字化轉型路徑，構建與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應的政策體系和制度環(huán)境。支持成都以智能化生產(chǎn)和社會化應用為重點，開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展模式創(chuàng)新、新型基礎設施試驗驗證、超大城市智慧治理。鼓勵區(qū)域中心城市和數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎較好的地區(qū)聚焦智能制造、數(shù)字文旅、數(shù)字康養(yǎng)等特色優(yōu)勢領域開展試驗。支持各地建設各具特色的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。打造天府數(shù)字經(jīng)濟論壇品牌。

第十八章 全面推進數(shù)字政府建設

第一節(jié) 強化數(shù)字政府基礎支撐能力

推進部門業(yè)務專網(wǎng)整合，全面完善和延伸統(tǒng)一高效的電子政務網(wǎng)絡。優(yōu)化升級省級政務云平臺，推動跨區(qū)域共建共享，加快完善全省一體化政務云基礎設施。建設大數(shù)據(jù)資源中心，完善人口、法人、自然資源和空間地理、電子證照、社會信用等基礎信息庫。完善權威高效的數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。建設安全高效的政府數(shù)據(jù)開放平臺，支撐政府部門數(shù)據(jù)的統(tǒng)一發(fā)布和管理。

第二節(jié) 提升政府數(shù)字化監(jiān)管水平

建立數(shù)字化監(jiān)管信息資源目錄體系，整合各地各部門監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應用，構建監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管過程全記錄、監(jiān)管數(shù)據(jù)可共享、監(jiān)管結果可追溯的智慧監(jiān)管體系。推進公共安全視頻監(jiān)控建設和聯(lián)網(wǎng)應用，探索推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。完善信用監(jiān)管體系，探索推行個人誠信分，加快實現(xiàn)全省各級各部門信用數(shù)據(jù)共享。

第三節(jié) 提高政府數(shù)字化服務效能

依托全省一體化政務服務平臺，全面打通全省各地各部門政務服務辦理系統(tǒng)。統(tǒng)一身份認證體系，提供電子證照、電子簽章、公共支付、通知消息等共性服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。打造“天府通辦”四川政務服務品牌，推進政務服務“掌上辦”。推動政務服務向基層延伸，充分利用社會第三方拓展辦事渠道，實現(xiàn)政務服務“就近辦”。構建全省統(tǒng)一的網(wǎng)絡理政平臺。深入推進政府網(wǎng)站和政務新媒體健康有序發(fā)展。

第十九章 加快數(shù)字社會建設步伐

第一節(jié) 促進公共服務數(shù)字化便捷化

建立健全適應數(shù)字化公共服務供給體制機制，提高公共資源配置效率和管理能力。加快居民健康信息平臺建設，開展智慧醫(yī)療和健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用示范，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務體系。拓展“四川云教”直播平臺覆蓋范圍，開發(fā)內容豐富的在線教育資源。優(yōu)化“智游天府”文旅公共服務平臺，提供游前、游中、游后一站式服務。加快公共交通、養(yǎng)老托育、水電氣等便民服務設施數(shù)字化改造。推動“天府蓉易辦”等平臺互認互通，率先實現(xiàn)成德眉資同城化公共服務對接共享。

第二節(jié) 推進智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設

探索數(shù)字孿生技術應用，構建全要素數(shù)據(jù)化的城市數(shù)字模型，建設智慧治理中心、城市信息模型平臺，打造“城市大腦”。支持成都建設“智慧名城”。加快提升城鄉(xiāng)通信基礎設施一體化水平，持續(xù)推動鄉(xiāng)村電信普遍服務和智慧廣電網(wǎng)絡建設，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。建立完善農業(yè)自然資源、農村集體資產(chǎn)等重點數(shù)據(jù)資源庫，構建農村人居環(huán)境、重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈等智能監(jiān)測預警體系和農業(yè)農村管理決策支撐體系。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點示范。

第三節(jié) 提高社會生活數(shù)字化水平

構建云端集成、便捷高效的城鎮(zhèn)社區(qū)智慧場景，提升數(shù)字普惠服務能力。支持數(shù)字化智能化生活平臺和專業(yè)服務機構建設，拓展第三方互聯(lián)網(wǎng)服務渠道和服務內容。加大數(shù)字化智能化生活服務產(chǎn)品開發(fā)供給，發(fā)展直播帶貨、共享住宿等生活消費新場景，積極培育流量經(jīng)濟、無人經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、微經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。加強數(shù)字技能培訓，提升全民數(shù)字素養(yǎng)，引導公眾適應數(shù)字技術全面融入社會交往和日常生活新趨勢，主動融入數(shù)字社會。

第二十章 培育良好數(shù)字生態(tài)

第一節(jié) 營造包容審慎的政策環(huán)境

精簡數(shù)字經(jīng)濟領域的行政審批事項，推進數(shù)字經(jīng)濟市場主體登記注冊便利化，建立完善城市機會清單發(fā)布機制，有序放寬融合性產(chǎn)品和服務準入限制。加快轉變數(shù)字經(jīng)濟行業(yè)管理方式，完善新興行業(yè)引導和管理辦法，鼓勵龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會主動參與制定產(chǎn)品和服務標準。堅持鼓勵創(chuàng)新，分領域分類別完善監(jiān)管規(guī)則，提升信息監(jiān)測、證據(jù)保全、在線識別、源頭追溯等能力，在嚴守安全底線的前提下為新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展留足空間。

第二節(jié) 推動數(shù)據(jù)資源開放和保護

建立統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)據(jù)管理制度，制定政府信息資源開放目錄，推動醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、文化旅游、交通環(huán)境、農業(yè)氣象等政府數(shù)據(jù)向社會開放。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等建設行業(yè)性數(shù)據(jù)資源平臺，促進社會數(shù)據(jù)共享與流通。制定數(shù)據(jù)隱私保護和安全審查規(guī)范，加大對技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字內容產(chǎn)品、個人隱私等的保護力度。加強宣傳教育，進一步提高全社會數(shù)據(jù)保護意識。爭取設立成都互聯(lián)網(wǎng)法院。

第三節(jié) 健全數(shù)字安全保障體系

加強通信網(wǎng)絡、重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，增強關鍵信息基礎設施可靠性和安全防護能力。夯實安全評測、電子認證、密碼應用、應急防范等信息安全基礎性工作，健全網(wǎng)絡安全等級保護制度和信息通報預警機制。提升成都國家重要數(shù)據(jù)災備中心功能，建設異地災備數(shù)據(jù)基地。完善數(shù)據(jù)采集、傳輸、交換、存儲、使用、銷毀全過程安全管理機制，開展數(shù)字安全跨領域、跨行業(yè)、跨部門合作，加強數(shù)字平臺治理。促進信息安全技術開發(fā)與利用，建設網(wǎng)絡安全產(chǎn)業(yè)基地。

第六篇 構筑市場高地，暢通供需大循環(huán)

堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，充分激發(fā)巨大的市場活力和內需潛力，促進消費升級、擴大有效投資，實現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

第二十一章 促進消費提質升級

第一節(jié) 發(fā)展消費新主體新載體

深刻把握數(shù)字時代主流消費群體演變規(guī)律和趨勢，培育形成一批特色消費、線上消費、品牌消費的新主體。深度挖掘歷史、文化、景觀等資源，打造數(shù)字時代集文創(chuàng)、旅游、餐飲、購物于一體的消費新載體。支持成都打造國際消費中心城市，形成一批線上線下、傳統(tǒng)現(xiàn)代融合引領時代消費潮流的旗艦店、概念店、體驗店、融合店，打造全國新型消費增長極。支持建設具有巴蜀特色的區(qū)域消費中心，打造一批特色鮮明、國內知名的現(xiàn)代商圈、商貿古鎮(zhèn)、藝術重鎮(zhèn)、時尚街區(qū)，形成一批“智慧街區(qū)”“智慧商圈”。發(fā)展智慧超市、智慧商店、智慧餐廳等，建設一批線上線下融合的信息消費體驗中心，推進快遞服務站、智能快件箱、無人售貨機等智能終端設施建設和資源共享，引導零售企業(yè)智慧化轉型。

第二節(jié) 培育消費新業(yè)態(tài)新模式

加快傳統(tǒng)消費業(yè)態(tài)數(shù)字化，挖掘消費潛力，推廣傳統(tǒng)零售、餐飲、菜場、社區(qū)服務的交易、支付、物流、營銷等數(shù)字化應用，促進傳統(tǒng)消費線上化、品牌化、集約化、直供化。支持外賣配送、網(wǎng)約車、即時遞送等新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育“云逛街”“云購物”等網(wǎng)購新模式。豐富5G技術應用場景，開發(fā)數(shù)字景區(qū)、數(shù)字博物館、線上演藝等新產(chǎn)品，推進超高清、虛擬現(xiàn)實與增強現(xiàn)實規(guī)?；瘧?，提升文博游、節(jié)會游、民俗游、工業(yè)游等文化體驗和沉浸式體驗，引導和培育網(wǎng)絡消費、體驗消費、智能消費等新模式。

第三節(jié) 構建消費新體制新機制

完善收入分配機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，提高居民消費能力。完善用工機制，鼓勵發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，探索“共享用工”等新模式。建立金融支持機制，提升金融對促進消費的支持作用，按照市場化方式支持新型消費綜合服務和配套基礎設施建設，積極創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品，規(guī)范發(fā)展消費信貸。創(chuàng)新消費協(xié)同治理機制，推動跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)線上線下協(xié)調互補、市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動，加大對侵犯知識產(chǎn)權、虛假宣傳、價格欺詐等行為的打擊力度，著力營造放心舒心消費環(huán)境。

第二十二章 激發(fā)投資活力釋放

第一節(jié) 開辟“兩新一重”投資新領域

準確把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展需求與基礎設施新特征，統(tǒng)籌當前與長遠、傳統(tǒng)與新型、補短板與加長板關系，在新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利設施等領域，實施一批全局性、基礎性、戰(zhàn)略性的重大工程項目，讓投資更好地惠及群眾、支撐發(fā)展。加大數(shù)字基礎設施投資力度，優(yōu)先實現(xiàn)5G網(wǎng)絡在交通樞紐、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等熱點區(qū)域深度覆蓋。夯實新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新基礎，加快城市公共設施、建筑、環(huán)保等領域智能化改造，推進污染源智慧環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施、智慧管廊綜合運營系統(tǒng)建設。提升交通、水利設施數(shù)字化智能化水平，以推動區(qū)域一體建設為重點，加快推動成德眉資同城化、成都平原經(jīng)濟區(qū)一體化、川南經(jīng)濟區(qū)一體化等軌道交通建設和數(shù)字化、智能化改造升級。

第二節(jié) 拓展社會投資新渠道

放寬民間投資準入領域，在城市基礎設施、鐵路、公路、機場、能源、水利、生態(tài)環(huán)保等投資領域，實施市場準入負面清單，給予各類市場主體公平參與的機會，為企業(yè)和社會資本拓寬投資渠道、放開投資限制。降低民間投資準入門檻，打破行業(yè)壟斷、引入競爭機制、實行寬進嚴管，鼓勵社會資本以多元主體、多種方式參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化、旅游等基礎設施建設，支持民間資本通過參股、聯(lián)合、聯(lián)營、并購等方式進入投資公司或項目公司。創(chuàng)新投資方式，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設立主要投資公共服務、生態(tài)環(huán)保、基礎設施等領域的產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可通過投資補助、基金注資、擔保補貼、融資貼息、股權投資、資本金注入等方式，引導民間資本參與重點領域的投資、建設和經(jīng)營。更高質量利用外資，按照國家規(guī)定，在更多領域允許外資控股或獨資經(jīng)營。

第三節(jié) 構建政府投資新機制

健全政府投資決策機制，圍繞“兩新一重”等重點領域，突出政府投資在補短板、惠民生、促引導方面的作用，在公共基礎設施、社會公益服務、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、社會管理和公共安全等方面，制訂相關領域投資規(guī)劃，建設常態(tài)化、制度化的項目推介、跟蹤調度及后續(xù)服務長效機制。完善政府投資管理機制，嚴格執(zhí)行政府投資相關法律政策，履行法定審批程序。強化政府投資監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，完善依法審計機制，健全權責明晰、各司其職的政府投資監(jiān)管體系，創(chuàng)新在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式加強項目實施監(jiān)督檢查。建立政府投資社會監(jiān)督評價機制，依法公開政府投資年度計劃、審批、實施、檢查等信息，完善政府投資重大項目的公眾參與、專家評議、風險評估機制。

第二十三章 數(shù)字化驅動供需大循環(huán)

第一節(jié) 發(fā)展供需直連型數(shù)字供應鏈

面向消費需求個性化、場景化、實時化、互動化，引導零售、制造、農業(yè)等龍頭和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建端到端的數(shù)字化供應鏈體系，加快培育個性化定制、產(chǎn)地直銷、網(wǎng)絡直播等供需直連型新業(yè)態(tài)。打造跨越物理邊界的虛擬產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)帶、農產(chǎn)品基地產(chǎn)品和服務的標準化、數(shù)字化改造，通過數(shù)字化平臺，推動訂單、產(chǎn)能、渠道等信息共享，以信息流促進上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)供需調配和精準對接。

第二節(jié) 培育供需精準匹配數(shù)字平臺

以數(shù)字化驅動供需精準匹配，在裝備制造、電子信息、建材家居、衛(wèi)生醫(yī)藥、鞋類服裝、農特食品等行業(yè)建設垂直電子商務平臺，推動農林產(chǎn)品、建材、汽配、礦產(chǎn)資源等大宗商品電子商務平臺健康發(fā)展，培育電子商務示范基地。推進傳統(tǒng)制造業(yè)領軍供應鏈數(shù)字化，建立垂直行業(yè)數(shù)字化供需平臺，整合行業(yè)線上線下交易資源，基于銷售者精準洞察，建立營銷、制造、物流等高效協(xié)同的生產(chǎn)流通一體化新生態(tài)。支持傳統(tǒng)流通、物流企業(yè)采購、銷售、服務的數(shù)字化、在線化，培育供需高效協(xié)同的平臺型服務體系，重構流通體系和價值鏈，提升經(jīng)濟運行整體效率。

第七篇 深化重點領域改革，建設高標準市場體系

堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進創(chuàng)造型、引領型、市場化改革，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標準市場體系，打造重大改革先行地，為高質量發(fā)展提供動力保障。

第二十四章 加大要素市場化配置改革力度

第一節(jié) 推進土地管理制度改革

穩(wěn)妥推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點，加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。實施年度建設用地總量調控制度。爭取中央賦予省級更大用地自主權，改革土地計劃管理方式。推進耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地指標在省級統(tǒng)籌下實現(xiàn)跨區(qū)域流轉，探索節(jié)余指標與長三角地區(qū)跨區(qū)域交易。強化土地利用全生命周期監(jiān)管，開展工業(yè)用地“標準地”改革，推進“畝均論英雄”考核評價。健全低效用地盤活激勵約束機制，實行盤活存量與下達增量相掛鉤。探索土地用途兼容復合利用、點狀供地等用地模式，適應新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求。

第二節(jié) 引導勞動力合理暢通有序流動

建立戶籍與居住登記并行的人口服務管理新機制，實行城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務資源與常住人口掛鉤。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，培育壯大人力資源服務市場主體，完善勞動力市場化、社會化流動機制，暢通人力資源跨所有制、跨區(qū)域流動渠道。完善人才共享機制，引導黨政機關和國有企事業(yè)單位、社會組織之間的人才合理流動，促進人才向基層一線流動，提高人才配置效能。落實國家職業(yè)資格制度，動態(tài)管理職業(yè)資格目錄，推進職業(yè)資格與職稱制度有效銜接、職業(yè)技能等級證書與學歷證書互通銜接。

第三節(jié) 提升資本市場化配置效率

增強資本市場樞紐功能，實施“五千五百”上市行動計劃，提升上市公司質量，大力推進債券發(fā)行，提高直接融資比重，在天府（四川）聯(lián)合股權交易中心開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。支持地方商業(yè)銀行增資擴股，深化農村信用社改革，促進村鎮(zhèn)銀行健康發(fā)展。在審慎監(jiān)管前提下引導銀行業(yè)金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，擴大投貸聯(lián)動業(yè)務規(guī)模。鼓勵各地建立融資風險補償基金，推廣“政府+保險+擔保+銀行”等風險共擔模式。

第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新資源配置方式

健全職務科技成果產(chǎn)權制度，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革。建設知識產(chǎn)權運營示范基地、高價值專利育成中心，促進自主知識產(chǎn)權市場化運營。建立市場化社會化的科研成果評價制度，健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。探索科技成果資本化新路徑，推廣知識產(chǎn)權質押等融資方式。建立重大科研基礎設施和大型科研儀器共享機制，促進科技資源高效配置和綜合利用。

第五節(jié) 培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場

健全公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范，制定新一批數(shù)據(jù)共享責任清單，建立數(shù)據(jù)分類管理和報備制度，推動數(shù)據(jù)資源管理地方立法。建立社會數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，加大數(shù)據(jù)采集、加工、存儲、分析和應用力度，促進數(shù)據(jù)價值增值。創(chuàng)新大數(shù)據(jù)應用模式，加快構建產(chǎn)業(yè)、城市管理、信用監(jiān)管、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)應用場景。研究制定數(shù)據(jù)權屬界定、流通交易規(guī)則，推動開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權、評估、定價、質押、抵押。發(fā)揮數(shù)據(jù)經(jīng)紀商等市場中介作用，擴大數(shù)據(jù)市場交易。探索數(shù)據(jù)跨境流動試點。

第二十五章 激發(fā)市場主體活力

第一節(jié) 深化國資國企改革發(fā)展

實施國企改革三年行動，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加快國有資本布局優(yōu)化和結構調整，聚焦主責主業(yè)推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端、關系國計民生的重要行業(yè)和前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。以發(fā)展公眾公司作為主要形式，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，探索完善優(yōu)先股制度，提高資產(chǎn)證券化水平。健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善國有資本出資人管理職責，推進授權經(jīng)營體制改革，充分發(fā)揮國有資本投資運營公司作用。健全完善國有資本動態(tài)補充機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營風險控制。

第二節(jié) 支持民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

強化民營企業(yè)產(chǎn)權保護和激勵，完善企業(yè)合法權益受損的補償救濟機制，增強行業(yè)協(xié)會（商會）維權服務功能。保障不同所有制企業(yè)在資質許可、政府采購、要素獲取等方面的公平待遇，全面落實促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展政策措施。提升金融服務功能，強化金融機構對民營企業(yè)貸款激勵考核。創(chuàng)建國家民營經(jīng)濟示范城市，搭建全省中小民營企業(yè)綜合服務平臺，支持建設改革發(fā)展標桿民營企業(yè)。實施四川民企雁陣培育計劃和民營企業(yè)家梯隊培育工程。鼓勵川商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第三節(jié) 加強現(xiàn)代企業(yè)制度建設

推進國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立企業(yè)黨委（黨組）落實黨的領導融入公司治理制度，完善企業(yè)“三重一大”決策制度。推動“外大于內”董事會建設，完善董事會向經(jīng)理層授權管理制度，推行經(jīng)理層成員任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度。深化市場化經(jīng)營機制改革，建立健全中長期激勵約束機制。采用信息化智能化方式開展流程再造，推進管理體系和管理能力現(xiàn)代化。完善法人治理結構，支持企業(yè)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。引導民營企業(yè)健全經(jīng)營決策、財務管理、內部控制等制度，提高規(guī)范運營水平。

第四節(jié) 健全社會信用體系

加快地方信用標準規(guī)范體系建設，構建社會信用信息“一張網(wǎng)”，完善全省統(tǒng)一的社會信用信息平臺功能。推進各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息歸集、公開和共享，積極拓展“信用+”應用場景。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復管理，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。引導規(guī)范行業(yè)組織和第三方信用服務機構發(fā)展，大力培育信用服務市場，健全完善多元化信用服務體系。推進地方信用平臺建設，促進信用、評級市場合規(guī)健康發(fā)展。推進社會信用立法，加強誠信宣傳教育。

第五節(jié) 強化競爭政策基礎地位

全面落實公平競爭審查制度，推動對新出臺地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施應審盡審，保障涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施體現(xiàn)公平競爭原則。優(yōu)化審查機制，建立第三方評估制度。健全定期評估、動態(tài)清理長效機制，及時廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，建立舉報綠色渠道。完善市場競爭狀況評估制度。在自由貿易試驗區(qū)開展強化競爭政策實施試點。

第二十六章 提升政府經(jīng)濟治理能力

第一節(jié) 優(yōu)化經(jīng)濟運行調節(jié)機制

正確把握國家宏觀政策取向，促進就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌＝∪?jīng)濟運行調度機制，重視預期管理，強化政策預研儲備。加強苗頭性傾向性潛在性問題研究，提升經(jīng)濟監(jiān)測預警和風險防控能力。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，完善統(tǒng)計體系，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能。加強經(jīng)濟治理數(shù)據(jù)庫等建設，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術手段輔助治理能力。

第二節(jié) 健全現(xiàn)代財稅金融體制

加強財政資源統(tǒng)籌，強化中期財政規(guī)劃管理，增強重大戰(zhàn)略任務的財力保障。深化預算管理制度改革，全面實施預算績效管理，強化預算約束。健全省以下財政體制，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的省與市縣財政關系，增強基層公共服務保障能力。完善地方稅體系，建立健全社會保險費、非稅收入征管體系。加強財政金融互動和政策協(xié)調，優(yōu)化政府引導基金體系，構建金融有效支持實體經(jīng)濟的體制機制。支持普惠金融發(fā)展，加快數(shù)字普惠金融體系建設，創(chuàng)建普惠金融改革試驗區(qū)。

第三節(jié) 推進“放管服”改革向基層延伸

推動省市級行政權力向基層下放，減少省級部門具體審批事項。健全完善各級政府權責清單和服務清單，實行動態(tài)管理。完善省市縣鄉(xiāng)村五級政務服務體系，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范。將部分審批、服務、執(zhí)法等權限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務、政務公開等功能集成統(tǒng)一平臺。推進鎮(zhèn)村便民服務中心、站點標準化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。

第四節(jié) 構建新型市場監(jiān)管體系

堅持放管結合、并重推進，推動更多行政資源從事前審批轉向事中事后監(jiān)督管理，加快形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的協(xié)同監(jiān)管格局。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管。制定全省新興行業(yè)分類指導目錄和監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。完善行政執(zhí)法“三項制度”，集中開展市場監(jiān)管重大執(zhí)法行動。開展移動端執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法，推動執(zhí)法結果共享互認。

第五節(jié) 打造市場化法治化國際化營商環(huán)境

實施市場準入負面清單制度，深化“證照分離”改革，推行“不見面”辦事，更大范圍推動“一件事”集成辦理和“一網(wǎng)通辦”。制定實施四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例，落實四川省企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者權益保護條例，健全企業(yè)參與重大涉企政策制定機制。貫徹外商投資法及其實施條例，實行高水平投資自由化便利化政策，支持地級及以上城市開展外商投資企業(yè)注冊登記。深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革。建立健全政策評估制度，支持爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市。

第二十七章 探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革

第一節(jié) 探索一體建設的組織管理機制

建立跨行政區(qū)一體運行的領導機制，共同研究決定經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、改革、項目、政策等重大事項。建立跨行政區(qū)對口職能部門共同參與的協(xié)調機制，整合行政審批和監(jiān)管職能，集中推進經(jīng)濟區(qū)建設工作。建立統(tǒng)一高效的實施機制，探索以委托管理、成立管理公司等方式組建經(jīng)濟區(qū)管理運營主體。制定經(jīng)濟區(qū)獨立考核的指標體系，創(chuàng)新績效評價辦法。

第二節(jié) 健全共建共享的公共資源配置機制

建立規(guī)劃統(tǒng)籌機制，一體開展經(jīng)濟區(qū)國土空間、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務等規(guī)劃編制和審定，推進多規(guī)合一。建立項目統(tǒng)籌機制，總體謀劃、聯(lián)合報批、共同實施經(jīng)濟區(qū)重大基礎設施、重大公共服務項目建設。建立政策統(tǒng)籌機制，推進經(jīng)濟區(qū)公共服務政策體系對接、標準統(tǒng)一，搭建公共資源共管平臺，促進“無差別受理、同標準辦理”。

第三節(jié) 完善市場主導的產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制

統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確主導產(chǎn)業(yè)，共同制定產(chǎn)業(yè)引導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，推進產(chǎn)業(yè)相互配套成鏈發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌建設經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，創(chuàng)新跨行政區(qū)“一區(qū)多園”“飛地園區(qū)”等模式，集成優(yōu)勢資源打造高能級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。統(tǒng)籌經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)支持政策，制定無差別化招商引資激勵措施，推動經(jīng)濟區(qū)市場主體享受同等政策待遇。

第四節(jié) 建立互利共贏的利益聯(lián)結機制

建立經(jīng)濟區(qū)財政協(xié)同投入機制，發(fā)揮省區(qū)域協(xié)同發(fā)展引導基金作用，支持地方聯(lián)合設立區(qū)域性投資基金。探索重大工程項目財政支出跨行政區(qū)結算機制。建立經(jīng)濟區(qū)稅收分享機制，推進稅收征管一體化，合理劃分跨行政區(qū)合作項目產(chǎn)生的財稅收益。探索建立經(jīng)濟區(qū)獨立統(tǒng)計核算制度。

第八篇 深化四向拓展，打造內陸開放戰(zhàn)略高地

以“一帶一路”建設為重點，全面深化對外開放合作，著力建設陸?；?、綜合立體的國際大通道，構建內陸國際門戶樞紐，推進高水平制度型開放，打造對外開放新前沿，加快形成“四向拓展、全域開放”立體全面開放新態(tài)勢。

第二十八章 加快形成全域開放格局

第一節(jié) 突出南向，深度融入東南亞南亞國際市場

深化與北部灣經(jīng)濟區(qū)、渝滇黔協(xié)作，合力建設西部陸海新通道，全面對接21世紀海上絲綢之路和中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟走廊。深度對接粵港澳大灣區(qū)，拓展泛珠三角區(qū)域合作，深化川港川澳合作會議機制，共同開拓南向國際市場。主動參與中國—東盟框架合作，融入?yún)^(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）大市場，擴大與東南亞南亞國家經(jīng)貿合作。積極拓展電力能源、交通運輸、化工建材等領域工程承包市場，穩(wěn)妥有序推動冶金建材、機械裝備、醫(yī)藥化工、特色農業(yè)等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”。

第二節(jié) 深化西向，加快融入新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊

加強與西北地區(qū)聯(lián)動，強化西向“空中走廊”和中歐班列（成都）戰(zhàn)略支撐。積極融入中國—歐盟、中國—中東歐合作機制，以中歐班列（成都）為紐帶深化與波蘭、荷蘭、德國等合作，推動成都與法蘭克福、阿姆斯特丹等城市互為亞歐航線合作重要節(jié)點，擴大與歐洲國家在生物醫(yī)藥、精密機械、航空制造、文化創(chuàng)意等領域高層次合作。支持省內企業(yè)參與中巴經(jīng)濟走廊能源、交通等項目建設，推進與以色列共建聯(lián)合實驗室及技術轉移中心，拓展與哈薩克斯坦、白俄羅斯和非洲國家等交流合作。

第三節(jié) 提升東向，全面融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展

依托長江黃金水道和沿江鐵路，構建通江達海、首尾互動的東向國際開放大通道，主動對接長三角一體化發(fā)展，積極融入亞太經(jīng)濟圈。提升川渝合作層次和水平，共同打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，引領帶動西部地區(qū)更高水平開放。積極承接長三角產(chǎn)業(yè)轉移，加強成都與上海資本市場融通發(fā)展，主動推進成德綿創(chuàng)新帶與G60科創(chuàng)走廊協(xié)同聯(lián)動。加強沿江港口、口岸合作，加密蓉甬、蓉滬等鐵海聯(lián)運班列，推進樞紐互通、江海聯(lián)通，擴大與日韓和美洲地區(qū)經(jīng)貿投資合作。

第四節(jié) 擴大北向，積極融入中蒙俄經(jīng)濟走廊

加強與關中平原、華北、東北地區(qū)交流合作，積極參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展，推動建立天府新區(qū)與雄安新區(qū)合作交流機制。積極對接跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)，鼓勵有條件的企業(yè)參與“冰上絲綢之路”合作。依托東方經(jīng)濟論壇等重大平臺和中俄“兩河流域”地區(qū)合作機制，支持企業(yè)參與伏爾加河中上游地區(qū)經(jīng)貿投資合作。提升經(jīng)蒙古至俄羅斯中歐班列效能，打造木材、汽車等大宗商品貿易新通道。

第二十九章 打造高能級對外開放平臺

第一節(jié) 高質量建設中國（四川）自由貿易試驗區(qū)

深入實施自由貿易試驗區(qū)引領性工程，統(tǒng)籌推進雙向投資管理、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同開放、現(xiàn)代政府治理等制度體系創(chuàng)新。加大賦能放權力度，有序推進省級管理權限下放，高質量建設自由貿易試驗區(qū)協(xié)同改革先行區(qū)。推進川渝自由貿易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設，爭取國家賦予更大的改革自主權，試行有利于促進跨境貿易便利化的外匯管理政策。支持在自由貿易試驗區(qū)設立人民幣海外投貸基金。

第二節(jié) 著力提升開放口岸能級

推進機場、鐵路和港口口岸開放，建設內陸口岸高地。提升成都雙流國際機場口岸能級，加快建設成都天府國際機場、九寨黃龍機場航空口岸，爭取在符合條件的地區(qū)布局更多航空口岸。支持成都國際鐵路港、瀘州港、宜賓港拓展口岸功能，創(chuàng)建更多進境產(chǎn)品指定監(jiān)管場地。加快國際貿易“單一窗口”建設，拓展服務功能。積極引導綜合保稅區(qū)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，加強綜合保稅區(qū)績效評估。支持符合條件的市（州）申建海關特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）。

第三節(jié) 務實建設國際（地區(qū)）合作園區(qū)

提升成都中法生態(tài)園、中德（蒲江）中小企業(yè)合作區(qū)、中意文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、新川創(chuàng)新科技園國際合作水平，打造國際合作園區(qū)建設樣板。加快實施中日（成都）城市建設和現(xiàn)代服務業(yè)開放合作示范項目，建設全球藥物供應鏈服務中心、先進醫(yī)療服務中心，構建中日合作樞紐。探索創(chuàng)新“兩國雙園”“一園多國”等新模式。高品質建設海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、川港合作示范園，支持各地打造國際（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)合作平臺。

第四節(jié) 打造一流國際交往平臺

高水平建設中國—歐洲中心，打造中國與歐洲開展投資貿易和科技合作的重要平臺。擴大西博會影響力，搭建西部地區(qū)參與共建“一帶一路”深化同世界各國交流合作重要平臺。高標準舉辦“海科會”，架設中國西部與世界人才合作的重要橋梁。提升科博會、農博會、酒博會、鋰業(yè)大會、四川航展等重點展會專業(yè)化國際化水平，辦好中外知名企業(yè)四川行、川商發(fā)展大會、“一帶一路”華商峰會等重大活動。主動承接國家主場外交活動和國際性會議，引進更多高層論壇對話、前沿品牌展會、國際賽事活動等。

第三十章 強化對“一帶一路”建設的戰(zhàn)略支撐

第一節(jié) 打造國際門戶樞紐

支持成都建設國際門戶樞紐城市，打造全球性航空樞紐、洲際航空中轉中心和貨運中心，建設中歐班列集結中心、西部陸海新通道區(qū)域物流組織中心，大力發(fā)展適歐適亞、適空適鐵產(chǎn)業(yè)，構建參與國際競爭新基地。鼓勵德陽、眉山、資陽共同發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟，協(xié)同建設門戶樞紐城市。支持宜賓、瀘州、攀枝花、達州建設聯(lián)接長江黃金水道和西部陸海新通道的樞紐節(jié)點。

第二節(jié) 推進中歐班列高質量發(fā)展

擴大成都國際鐵路港多平臺集成優(yōu)勢，加快形成經(jīng)新疆、內蒙古、云南及北部灣港、長三角“多通道跨境、多口岸過境”的國際班列大通道。完善“蓉歐+”班列基地，創(chuàng)新“歐洲通”運營模式，打造“干支結合、樞紐集散”的高效集疏運體系。積極開展“一帶一路”國際多式聯(lián)運示范，推廣多式聯(lián)運“一單制”，做優(yōu)跨境區(qū)塊鏈金融平臺，推動建立國際陸上貿易新規(guī)則。加強中歐班列與西部陸海新通道全面對接，構建以成都為主樞紐的國際班列網(wǎng)絡。

第三節(jié) 深化與沿線國家交流合作

加強與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策規(guī)則標準對接，推動更多國家來川設立領事機構和辦事機構等，發(fā)展更多國際友好城市和友好合作關系。開展“一帶一路”金融服務，打造綜合信息、貿易結算、跨境投融資服務和匯率風險管理平臺。推進綠色絲綢之路建設，支持企業(yè)在沿線國家開展綠色工程、綠色投資、綠色貿易。廣泛開展人文交流合作，促進健康絲綢之路建設。推進川渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術轉移中心。

第四節(jié) 培育外貿發(fā)展新動能

鼓勵加工貿易向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，支持發(fā)展保稅維修、再制造、檢測等業(yè)務。大力發(fā)展一般貿易，鼓勵自主品牌產(chǎn)品和高新技術高附加值產(chǎn)品出口。擴大先進技術、關鍵設備及零部件、資源性產(chǎn)品等進口，促進研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保等生產(chǎn)性服務進口。大力發(fā)展市場采購貿易、外貿綜合服務等新業(yè)態(tài)新模式，建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)、進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、外貿轉型升級基地，布局海外倉、國際營銷服務平臺、境外經(jīng)貿合作區(qū)，打造“一帶一路”進出口商品集散中心。全面深化國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，建設國家文化、數(shù)字服務和中醫(yī)藥服務出口基地。

第九篇 強化支撐保障，構筑現(xiàn)代基礎設施體系

堅持戰(zhàn)略引領、適度超前，統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，構建集約高效、經(jīng)濟惠民、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，為高質量發(fā)展提供有力支撐。

第三十一章 加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第一節(jié) 暢通出川戰(zhàn)略大通道

以融入全國高速鐵路網(wǎng)絡為重點，加快建設“四向八廊”戰(zhàn)略大通道。拓展川黔粵桂、川滇走廊，加快建設成自宜、渝昆高鐵，爭取將大理至攀枝花、宜賓至西昌至攀枝花等高鐵納入國家規(guī)劃，實施隆黃鐵路隆敘段、成渝鐵路成隆段擴能改造等西部陸海新通道西線通道重點項目，推進宜攀、西香等高速公路建設，形成南向至粵港澳大灣區(qū)、北部灣、云南大通道。提升南北沿江綜合立體交通走廊，加快建設成達萬高鐵，規(guī)劃建設成渝中線高鐵，實施廣元經(jīng)達州至萬州港鐵水聯(lián)運新通道重點項目，加快開江至梁平、成南擴容、成渝擴容等高速公路建設，推進長江干線航道整治，形成東向至長三角、京津冀大通道。暢通川陜京、川陜蒙走廊，規(guī)劃建設渝西高鐵，推進鎮(zhèn)巴至廣安、成綿廣擴容等高速公路建設，形成北向至京津冀、關中大通道。打通川甘青、川藏走廊，加快建設川藏鐵路雅安至林芝段、西寧至成都鐵路，建設馬爾康至久治等高速公路，全面提升國道318線等川藏通道干線公路通行能力，形成西向至西藏、青海、新疆大通道。

第二節(jié) 提升全球性航空樞紐競爭力

強化國際航空門戶樞紐功能，完善“干支結合、客貨并舉”的航空運輸體系。高標準建成投運成都天府國際機場，提升成都雙流國際機場運營保障能力，促進“兩場一體”運營。完善支線機場布局，建設樂山、閬中、達州（遷建）機場，加快廣安、遂寧、會東、甘洛、雅安等機場前期工作，研究論證相關機場遷建工作。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡，拓展與全球主要客貨運樞紐航線高效銜接的洲際10小時、亞洲5小時航程圈，逐步開行全貨機航線。加密國內航線航班，新增北京、上海、拉薩、廣州、烏魯木齊等全貨機航點，開行省內機場間直飛航班。有序推進北川、金堂、長寧、巴塘、鹽源、營山等通用機場建設，積極拓展商務出行、飛行培訓、低空旅游、應急救援等通航服務。

第三節(jié) 優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡體系

完善多層次軌道交通網(wǎng)絡體系，織密高快速公路網(wǎng)絡，全面提升城際、城鄉(xiāng)互聯(lián)互通水平。推進建設川南城際鐵路內自瀘段、漢巴南鐵路南巴段、成巴等城際鐵路。加快建設綿陽經(jīng)蒼溪至巴中、金口河至西昌、樂山至資中等高速公路。持續(xù)提升國省干線公路技術等級，完善城際快速通道網(wǎng)絡，加快城鎮(zhèn)過境段改造。推進災害易發(fā)頻發(fā)地區(qū)生命線通道和繞避工程建設。有序推進縣鄉(xiāng)道升級改造。推進岷江全線達標、嘉陵江全線復航、渠江全線渠化，促進沱江、涪江等新進高等級航道有序延伸，協(xié)同重慶組建長江上游港口聯(lián)盟、共建長江上游航運中心。增強瀘州—宜賓、攀枝花、達州、廣元等全國性綜合交通樞紐銜接牽引能力，培育區(qū)域性綜合交通樞紐。

第四節(jié) 加快現(xiàn)代物流體系建設

支持成都、遂寧、達州、瀘州、攀枝花等建設國家物流樞紐，打造宜賓、自貢、內江、廣元、南充、樂山、綿陽等區(qū)域物流樞紐。建設以瀘州、宜賓、樂山、廣元、南充、廣安為主要節(jié)點的長江水運物流網(wǎng)絡。打造一批國家示范物流園區(qū)，建設成渝雙城配送中心、國際公路貨運中心，布局成都、廣元、綿陽等高鐵貨運物流基地。統(tǒng)籌規(guī)劃國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，推進中國西部汽車物流、“空中+陸上”絲綢之路國際空鐵公多式聯(lián)運示范工程。建設鐵路“無水港”。加密“蓉歐+”東盟鐵海（鐵）聯(lián)運班列，常態(tài)化開行達州—萬州江鐵聯(lián)運班列。培育鞏固經(jīng)廣西、云南至東盟跨境道路貨運線路，做大做強“東盟班車”。

第三十二章 完善現(xiàn)代能源網(wǎng)絡體系

第一節(jié) 打造中國“氣大慶”

實施中國“氣大慶”建設行動，加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，建成全國最大天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地，天然氣年產(chǎn)量力爭達到630億立方米。大力推進天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，完善資源開發(fā)利益共享機制，加快增儲上產(chǎn)，重點實施川中安岳、川東北高含硫、川西致密氣等氣田滾動開發(fā)，加快川南長寧、威遠、瀘州等區(qū)塊頁巖氣產(chǎn)能建設。優(yōu)化城鄉(xiāng)天然氣輸配網(wǎng)絡，加快重點區(qū)域天然氣長輸管道建設，延伸和完善天然氣支線管道，天然氣管道達到2.25萬公里以上，年輸配能力達700億立方米。

第二節(jié) 有序推進可再生能源開發(fā)

科學有序開發(fā)水電，優(yōu)先建設季以上調節(jié)能力水庫電站，重點建設“三江”水電基地大中型水電站，推進白鶴灘、蘇洼龍、兩河口、雙江口等大型水電站建成投產(chǎn)，加快建設拉哇、卡拉等水電站，開工建設旭龍、孟底溝、枕頭壩二級等水電站。重點推進涼山州風電基地和“三州一市”光伏基地建設，加快金沙江流域、雅礱江流域等水風光一體化基地建設，因地制宜開發(fā)利用農村生物質能。

第三節(jié) 加強電網(wǎng)設施建設

加快四川電網(wǎng)主網(wǎng)架提檔升級，構建電網(wǎng)中長期目標網(wǎng)架，建成四川特高壓交流重點工程，啟動實施攀西電網(wǎng)至省內負荷中心通道工程。推進四川水電外送第四回特高壓直流工程建成投產(chǎn)，加快白鶴灘水電站外送特高壓直流工程建設，規(guī)劃建設金沙江上游川藏段水電送出工程。完善省內電力輸配網(wǎng)，提高輸電通道利用率和配網(wǎng)供電能力、質量。持續(xù)推進農村電網(wǎng)改造升級。推進用戶“獲得電力”優(yōu)質服務。

第三十三章 加強水利基礎設施建設

第一節(jié) 完善現(xiàn)代水利基礎設施生態(tài)網(wǎng)絡

深入推進“再造都江堰”水利大提升行動，構建水安全保障體系。完善“五橫六縱”引水補水生態(tài)水網(wǎng)，建成蓬溪船山灌區(qū)等項目，加快推進向家壩灌區(qū)一期、大橋水庫灌區(qū)二期、亭子口灌區(qū)一期等工程建設，爭取開工毗河供水二期，深化論證引大濟岷、長征渠引水等項目。穩(wěn)步推進重點水源工程建設，建成李家?guī)r水庫等重大工程，加強城市應急備用水源、農村供水和中小型水源工程建設。加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，健全完善灌排工程體系。

第二節(jié) 加強防汛薄弱環(huán)節(jié)建設

推進流域防洪控制性水庫建設，建成土溪口、黃石盤水庫等工程，開工建設青峪口、米市水庫等工程，提高洪水調蓄能力。加快病險水庫除險加固，推進主要江河重點河段堤防護岸工程建設，實施中小河流防洪治理、城市防洪排澇、山洪災害防治等工程。完善水文站網(wǎng)與防汛非工程措施，加快信息化、自動化、智能化建設，提升監(jiān)測預警和防洪調度能力，推進智慧水利建設。

第三節(jié) 促進水資源高效利用

實行最嚴格水資源管理制度，嚴格取水許可。實施節(jié)水行動，加強農業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進縣域節(jié)水型社會達標建設。完善水資源監(jiān)測體系，強化水資源統(tǒng)一調度。統(tǒng)籌企業(yè)和園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推廣海綿城市建設模式，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)以及污水再生利用設施改造。深入推進農業(yè)水價綜合改革，配套建設計量設施，健全節(jié)水激勵機制。

第三十四章 著力推進新型數(shù)字基礎設施建設

第一節(jié) 加快新一代網(wǎng)絡基礎設施建設

加快建設5G、光纖超寬帶和第六代無線通信網(wǎng)絡，推進跨行業(yè)共建共享、互聯(lián)互通。推動建設“星河”智能衛(wèi)星星座，打造衛(wèi)星地基運控網(wǎng)及應用服務平臺。積極穩(wěn)妥推進量子保密通信網(wǎng)絡建設。構建窄帶物聯(lián)網(wǎng)和5G協(xié)同發(fā)展的移動物聯(lián)網(wǎng)綜合生態(tài)系統(tǒng)，加強智能倉儲、多功能路燈桿、綜合管廊等新型物聯(lián)網(wǎng)集成載體建設。實施產(chǎn)業(yè)功能區(qū)物聯(lián)網(wǎng)全覆蓋工程，推動智慧園區(qū)建設。

第二節(jié) 推動信息技術設施創(chuàng)新發(fā)展

開展人工智能創(chuàng)新應用示范，在制造、空管、金融、教育、醫(yī)療、文旅等重點領域推進“AI+場景應用”示范工程。建設統(tǒng)一區(qū)塊鏈基礎設施，在物流倉儲、金融服務、產(chǎn)品溯源、城市管理、政務服務等領域開展創(chuàng)新應用。打造基于區(qū)塊鏈技術的知識產(chǎn)權融資服務平臺、智能合約產(chǎn)品設計平臺和數(shù)字交易平臺。建設區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

第三節(jié) 加快智能算力基礎設施建設

匯聚整合交通物流、能源環(huán)境、科學研究、醫(yī)療健康、應急管理等領域數(shù)據(jù)資源，推動數(shù)據(jù)中心向規(guī)模化、綠色化、智能化、國產(chǎn)化方向發(fā)展。建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系成渝樞紐節(jié)點。建設四川省大數(shù)據(jù)資源中心和調度平臺。加快建設成都超級計算中心、鯤鵬生態(tài)基地等多層次算力平臺，打造國家級超算中心。

第四節(jié) 促進傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級

推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析（成都）節(jié)點提檔升級，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析行業(yè)（區(qū)域）二級節(jié)點建設，爭創(chuàng)成渝國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展示范區(qū)。加快交通、郵政等基礎設施智能化升級，開展車聯(lián)網(wǎng)和車路協(xié)同試驗，建立4級駕駛自動化開放測試基地。發(fā)展智能物流服務平臺，推進智能電網(wǎng)建設和能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，加快布局公共服務區(qū)域公（專）用充電基礎設施。

第十篇 推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

第三十五章 加快新型城鎮(zhèn)化進程

第一節(jié) 提高農業(yè)轉移人口市民化質量

成都市加快取消符合條件的重點人群落戶限制，其他城市全面取消落戶限制，推動成德眉資戶籍準入年限累計互認、居住證互通互認。提高城市居住證發(fā)證量和含金量，推動未落戶常住人口與戶籍人口享有同等城鎮(zhèn)基本公共服務。健全隨遷子女入學入園政策，推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)社保體系之間無障礙轉移。完善財政轉移支付與常住人口掛鉤機制，落實城鎮(zhèn)化“人地掛鉤”政策。切實維護進城落戶農民在農村原有合法權益，建立依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。

第二節(jié) 促進大中小城市和小城鎮(zhèn)網(wǎng)絡化發(fā)展

構建以城市群為主體、國家中心城市為引領、區(qū)域中心城市和重要節(jié)點城市為支撐、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。支持成都主城有序疏解非省會城市核心功能，合理控制開發(fā)強度和人口密度。依托區(qū)域中心城市加快培育城區(qū)常住人口300萬以上的I型大城市，依托重要節(jié)點城市積極培育城區(qū)常住人口100萬以上的II型大城市。提升縣城綜合承載能力，開展中心鎮(zhèn)“六大提升工程”，探索特大鎮(zhèn)功能設置試點，培育打造縣域副中心，支持條件成熟的鎮(zhèn)設市。分類引導小城鎮(zhèn)發(fā)展，將具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。

第三節(jié) 全面提升城市品質

實施城市更新行動，加強城市規(guī)劃設計，強化城中村和城鄉(xiāng)接合部的規(guī)劃建設管理。建設韌性城市，提升城市建筑災害防御能力，完善應急基礎設施。建設綠色城市，打造生態(tài)休閑公園和綠色健身廊道，構建城市生態(tài)綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，提升綠色出行便利程度。建設智慧城市，推進社區(qū)治理、交通管理等領域智慧創(chuàng)新應用。建設人文城市，傳承歷史文脈，保護城市傳統(tǒng)風貌，加強歷史文化街區(qū)保護利用，建設文化休閑街區(qū)。改造老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)，改善提升人居環(huán)境質量。推動智能建造、綠色建材與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

第四節(jié) 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設

推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項，加快縣域城鎮(zhèn)化進程。推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產(chǎn)業(yè)培育設施提質增效，動態(tài)適應城鄉(xiāng)居民在縣城就業(yè)安家需求。優(yōu)化完善縣城教育衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、文化體育、廣播電視、市政管網(wǎng)、農貿市場、快遞配送、生活垃圾和污水收運處理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套等設施，加強防洪、排澇、抗震、消防等設施建設。推進國家新型城鎮(zhèn)化示范縣（市）建設，有序開展省級試點示范。

第三十六章 深入推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展

第一節(jié) 推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施農產(chǎn)品加工提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農畜水林產(chǎn)品初加工和精深加工，加快建設一批農產(chǎn)品加工示范園。實施農業(yè)新型流通促進行動，建設一批重點網(wǎng)貨生產(chǎn)基地和產(chǎn)地直播基地，建立多種形式產(chǎn)銷聯(lián)合體，擴大農村電商覆蓋面。實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、田園綜合體。加快培育鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農業(yè)，鼓勵在鄉(xiāng)村投資興辦文化創(chuàng)意、概念設計、軟件開發(fā)、博覽會展等環(huán)境友好型企業(yè)。

第二節(jié) 推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

強化國土空間規(guī)劃管控，完善鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，規(guī)范指引農村建筑風貌。深入推進宜居鄉(xiāng)村建設，推廣“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”模式，提升農房建設質量。突出鄉(xiāng)土文化和地域民族特色，因地制宜推進川西民居、巴山新居、烏蒙新村及少數(shù)民族特色村寨、民族團結進步示范村建設。推進村容村貌提升“六化”工程，開展農村人居環(huán)境整治提升“五大行動”。推進農村公共文化普及和農村文化市場繁榮，彰顯農耕文化、林盤文化、孝廉文化等優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化魅力。

第三節(jié) 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃和村級建制調整改革“后半篇”文章

圍繞優(yōu)化資源配置、提升發(fā)展質量、增強服務能力、提高治理效能，鞏固深化“兩項改革”成果。統(tǒng)籌農村“五網(wǎng)”基礎設施建設，推進撤并建制村與新村委會直連暢通、全省城鎮(zhèn)以上智慧廣電網(wǎng)絡全覆蓋，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施運行維護長效機制。完善便民服務設施，增強教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等公共服務保障和服務能力。盤活用好撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校、衛(wèi)生院、敬老院等閑置資產(chǎn)，因地制宜加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉房保障。創(chuàng)新社區(qū)治理，實施綜合服務設施“補短板”工程。

第四節(jié) 實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展條件，鞏固提升義務教育、基本醫(yī)療、基本住房保障水平，提高低收入人口自我發(fā)展和增收致富能力。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)基礎設施建設，支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。加強易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置點配套基礎設施和公共服務，強化社區(qū)治理和社會管理。強化扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。深化東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、社會力量參與等幫扶工作，完善產(chǎn)業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才交流等協(xié)作機制。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持涼山州開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接示范。

第三十七章 支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第一節(jié) 加快民族地區(qū)發(fā)展

支持民族地區(qū)加快交通基礎設施建設，建設一批團結線、幸福路，實施民族地區(qū)國省干道改造升級，加快三州三級通縣公路改造，推進都江堰至四姑娘山線、九寨溝世界遺產(chǎn)旅游線等山地軌道交通項目，研究加密支線機場。彰顯民族文化魅力，厚植生態(tài)本底，發(fā)展全域旅游。建設特色優(yōu)質農產(chǎn)品基地和生態(tài)種養(yǎng)業(yè)園區(qū)，打響“凈土阿壩”“圣潔甘孜”“大涼山”等特色品牌，發(fā)展現(xiàn)代高原農牧業(yè)和民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展“飛地園區(qū)”。實施教育發(fā)展振興計劃和新一輪衛(wèi)生發(fā)展十年行動計劃，持續(xù)實施“學前雙語教育推進工程”，推廣普及國家通用語言文字，探索建立民族教育創(chuàng)新試驗區(qū)。推進民族院校擴大規(guī)模、提高質量，促進干部人才雙向交流。

第二節(jié) 支持革命老區(qū)振興發(fā)展

加強革命遺跡遺址保護，打造提升紅色教育基地，實施革命文物保護修復工程，修繕川陜革命根據(jù)地博物館。推動紅色村組織振興，建設紅色美麗村莊。規(guī)劃建設長征國家文化公園（四川段），建設四川長征干部學院、大巴山干部學院、張思德干部學院。創(chuàng)建川陜革命老區(qū)綜合改革試驗區(qū)，支持巴中川陜革命老區(qū)核心城市高質量發(fā)展。加大革命老區(qū)轉移支付力度。支持跨區(qū)域重大交通、能源等基礎設施建設，加大重大基礎設施、公共服務項目補助力度。推動天然氣等礦產(chǎn)資源就地轉化利用。

第三十八章 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制

第一節(jié) 全面深化農業(yè)農村改革

深化承包地“三權”分置改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。深化農村集體產(chǎn)權制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現(xiàn)形式，盤活利用閑置宅基地和閑置農房。完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤管理制度，有序推進全域土地綜合整治。推動職稱評定向鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師傾斜，探索建立新型職業(yè)農民制度。健全農村金融服務體系，完善“農貸通”運營機制，優(yōu)化農村融資擔保政策，發(fā)展農業(yè)保險。創(chuàng)新財政投入方式，引導社會資本入鄉(xiāng)。

第二節(jié) 推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、建設、管護機制，推動市政公用設施向鄉(xiāng)村延伸。優(yōu)化農村公路網(wǎng)絡，推動“四好”農村路提質擴面，全面實施鄉(xiāng)村客運“金通工程”，促進城鄉(xiāng)客運一體化，暢通城鄉(xiāng)交通運輸微循環(huán)。健全城鄉(xiāng)商貿物流配送體系，完善縣城商貿中心設施，打造重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿流通節(jié)點，拓展縣鄉(xiāng)客運站物流服務功能，加快縣城物流配送中心和建制村物流服務點建設。明確鄉(xiāng)村基礎設施產(chǎn)權歸屬，建立產(chǎn)權所有者管護制度，以政府購買服務等方式引入專業(yè)管護機構。鼓勵社會資本參與城鄉(xiāng)供排水、垃圾處理等準公益性項目建設運營。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享

推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)教育資源，深化義務教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強寄宿制學校建設，完善城鄉(xiāng)教育信息化聯(lián)動發(fā)展機制。支持城市醫(yī)院與縣醫(yī)院開展對口幫扶、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療，鼓勵縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件，實行差別化醫(yī)保支付政策。開展文藝下鄉(xiāng)活動，引導農村居民自辦文化。

第四節(jié) 建設城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)

支持成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)在生態(tài)價值實現(xiàn)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、農村土地改革、農村金融服務、城鄉(xiāng)人口遷徙等方面先行先試，建立地區(qū)生產(chǎn)總值和生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值“雙核算、雙運行”的綠色經(jīng)濟考評體系，打造“碳惠天府”生態(tài)資源運營平臺，協(xié)同共建農商旅產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。有序開展省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，堅持省級指導和自主選擇相結合，深化重點領域改革探索。

第十一篇 增進民生福祉，打造高品質生活宜居地

堅持在發(fā)展中保障和改善民生，健全基本公共服務體系，推進公共服務資源合理布局、優(yōu)化配置，擴大民生保障覆蓋面，完善共建共治共享的社會治理制度，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第三十九章 大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

第一節(jié) 全面落實就業(yè)優(yōu)先政策

積極落實援企穩(wěn)崗政策，支持企業(yè)穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力支持自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵多渠道靈活就業(yè)。健全就業(yè)指標體系和監(jiān)測體系，建立規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，有效防范系統(tǒng)性、規(guī)模性失業(yè)風險。建立重大產(chǎn)業(yè)、項目、投資就業(yè)吸納能力考核評估機制。完善勞動關系三方協(xié)調機制，建立科學合理的最低工資調整機制，切實維護勞動者合法權益。

第二節(jié) 統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)

推進農民工服務保障戰(zhàn)略性工程，完善農民工基礎信息數(shù)據(jù)庫，強化農民工服務平臺功能，加強用工供需統(tǒng)籌，完善返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持政策，鼓勵就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實高校畢業(yè)生就業(yè)促進政策措施，鼓勵到城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。拓寬退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，加大教育培訓力度，鼓勵機關、事業(yè)單位、企業(yè)優(yōu)先招錄退役軍人，探索設立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金。積極開發(fā)公益性崗位，加強就業(yè)困難人員托底幫扶，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

第三節(jié) 提供全方位公共就業(yè)服務

拓展公共就業(yè)服務平臺信息化功能，推進公共就業(yè)服務標準化、智慧化、便民化。完善人力資源市場，建設一批人力資源服務產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓、就業(yè)援助等一站式服務。健全終身職業(yè)技能培訓制度，大力發(fā)展技工教育，加快公共實訓基地建設，全面推行新型學徒制，加強高技能人才培養(yǎng)。鼓勵社會資本參與公共就業(yè)服務設施建設和運營管理。

第四十章 建設高質量教育體系

第一節(jié) 推進公共教育優(yōu)質均衡發(fā)展

全面落實立德樹人根本任務，健全學校、家庭、社會協(xié)同育人機制，大力發(fā)展素質教育。實施學前教育提質擴容工程，加強公辦幼兒園和小區(qū)配套幼兒園建設，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園。實施義務教育能力提升工程，推動學區(qū)制管理，系統(tǒng)建設優(yōu)質數(shù)字教育資源平臺。實施高考綜合改革推進工程，推動高中普及攻堅，逐步化解大校額問題，推動普通高中多樣化特色發(fā)展。加強中小學教書育人名師、名校長、名班主任、名輔導員示范隊伍建設，深化校長職級制改革，保障中小學教師工資待遇，持續(xù)推進教師安身安心工程。建好用好管好特殊教育資源，推動實施特殊教育暖心工程。

第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企校地合作，建立職業(yè)啟蒙教育、中等職業(yè)教育、?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育和應用型本科教育、專業(yè)學位研究生教育縱向銜接的培養(yǎng)體系。實施中職“雙示范”、高職“雙高計劃”。開展國家產(chǎn)教融合建設試點，創(chuàng)建產(chǎn)教融合示范區(qū)，打造高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。培育示范性職業(yè)教育集團和產(chǎn)教聯(lián)盟，支持行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校辦學。強化職業(yè)院?！半p師型”教職隊伍建設，加強“訂單式”、定制式人才培養(yǎng)，推行職業(yè)技能等級證書，開展“1+X”證書制度試點。

第三節(jié) 促進高等教育內涵式發(fā)展

實施高等教育高質量發(fā)展行動，建設國家高等教育新高地。加快推進“雙一流”建設工程，加強基礎學科建設，優(yōu)化學科布局，帶動地方高校和特色學科躋身國內一流。全面振興本科教育，深入實施“六卓越一拔尖”計劃，加強一流專業(yè)建設，推進新工科、新文科、新醫(yī)科和新農科協(xié)同發(fā)展。加強高校重點研究基地建設，支持駐川部屬高等院校開展戰(zhàn)略性研究，鼓勵地方高等學校開展應用性研究。加強高等學校實習實踐基地建設，推動高校辦學條件達標升級。開展高質量中外合作辦學，引導民辦高校健康發(fā)展。優(yōu)化高等教育布局，建設四川應急管理職業(yè)學院，發(fā)展公安、農業(yè)農村、互聯(lián)網(wǎng)等高水平特色學院。

第四節(jié) 建設學習型社會

推動“學分銀行”建設，落實學習成果認證制度，完善終身教育體系。健全企業(yè)職工綜合教育機制，強化職業(yè)學校和高等學校的繼續(xù)教育、社會培訓服務功能，鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓。整合各類教育資源，多元化發(fā)展社區(qū)教育和老年教育。開展學習型城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、機關、企業(yè)、家庭等創(chuàng)建活動。加強繼續(xù)教育專兼職教師、終身學習服務志愿者等隊伍建設。辦好各級開放大學。

第四十一章 推進健康四川建設

第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，健全完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。加快建設分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療資源區(qū)域布局，推進醫(yī)療聯(lián)合體建設，強化家庭醫(yī)生簽約服務。加強公立醫(yī)院建設和管理考核，完善醫(yī)療服務價格、人事薪酬等政策。鞏固國家基本藥物制度，深化藥品耗材和醫(yī)療器械采購使用改革。完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度，健全衛(wèi)生健康全行業(yè)、全過程信息化監(jiān)管體系。推進醫(yī)保支付方式改革，建立管用高效的醫(yī)保支付機制。

第二節(jié) 完善公共衛(wèi)生防控救治體系

推進疾病預防控制機構建設達標和能力提升，加強省級生物安全三級實驗室和市縣生物安全二級實驗室建設，提升檢驗檢測能力。強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，加快建設省公共衛(wèi)生綜合臨床中心和區(qū)域重大疫情防控救治基地，補齊市縣醫(yī)院傳染病區(qū)（科）短板，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)“哨點”醫(yī)院公共衛(wèi)生和傳染病防控能力建設。完善精神衛(wèi)生服務體系。強化艾滋病、包蟲病綜合防治，有效落實結核病防治重點措施，推進血吸蟲病、麻風病及地方病消除達標，鞏固消除瘧疾成果。

第三節(jié) 提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平

爭創(chuàng)國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心試點，規(guī)劃建設省級醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心，加強醫(yī)學高層次人才培養(yǎng)和引進，建設西部醫(yī)學高地。實施疑難病癥診治能力提升工程，支持高水平醫(yī)學重點專科（學科、實驗室）建設，促進醫(yī)研結合創(chuàng)新發(fā)展。加強全方位全生命周期健康服務，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系。加強市縣級醫(yī)院提標擴能，支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理運行機制，加強基層全科醫(yī)生隊伍建設。

第四節(jié) 促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展

健全中醫(yī)藥服務體系，加強中醫(yī)醫(yī)療機構建設。規(guī)劃建設省區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，打造中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。加強中醫(yī)藥活態(tài)傳承和中醫(yī)典籍研究利用，推進師承教育制度化，培養(yǎng)高層次、復合型、緊缺型中醫(yī)藥人才。提升中醫(yī)藥應對突發(fā)公共事件能力。推進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，做優(yōu)做強中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)業(yè)，多元化發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易。改善民族醫(yī)院辦院條件，提升民族醫(yī)藥綜合服務能力。推進中醫(yī)藥文化普及，促進海外傳播。

第五節(jié) 加快建設體育強省

完善全民健身公共服務體系，加強城鄉(xiāng)全民健身設施建設，推動體育場館設施免費或低收費開放，打造“15分鐘健身圈”。推進社會體育指導員隊伍建設，廣泛開展群眾性賽事活動。開展國民體質監(jiān)測，保障各類人群體育健身權利。深化體教融合，加強競技體育后備人才培養(yǎng)，推動足球、籃球、排球“三大球”振興，積極發(fā)展冰雪運動。積極申辦重大體育賽事，籌辦好2021年成都第31屆世界大學生夏季運動會和2025年世界運動會。培育健身休閑、競賽表演、體育培訓等業(yè)態(tài)，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

第六節(jié) 深入開展愛國衛(wèi)生運動

建立愛國衛(wèi)生工作長效機制，推動從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會健康管理轉變。推進衛(wèi)生城市、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，逐步實現(xiàn)省級衛(wèi)生城鎮(zhèn)全覆蓋。持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治，統(tǒng)籌推進“廁所革命”。加強病媒生物防制，健全監(jiān)測檢測網(wǎng)絡。推進健康城鎮(zhèn)試點，實施“健康細胞”建設工程。強化健康促進和健康教育，倡導文明健康生活方式。

第四十二章 健全多層次社會保障體系

第一節(jié) 進一步完善社會保險制度

深入實施全民參保計劃，推進靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保障。構建基本養(yǎng)老保險、職業(yè)（企業(yè)）年金與個人儲蓄性養(yǎng)老保險、商業(yè)保險相銜接的養(yǎng)老保險體系。深化機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準。推動完善職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制，進一步擴大異地就醫(yī)結算范圍，研究推進醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，完善重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策。加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管，維護基金安全。鞏固完善大病保險，加快發(fā)展商業(yè)健康保險。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，積極推動失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，完善工傷保險制度體系。

第二節(jié) 優(yōu)化社會救助和慈善制度

健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新型社會救助體系，加強基本生活救助與專項救助、急難救助相銜接。完善最低生活保障制度，落實特困人員救助供養(yǎng)和臨時救助政策，實現(xiàn)應保盡保、應救盡救。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，健全醫(yī)療費用救助機制。完善流浪乞討人員救助管理政策和服務體系。推進社會福利服務設施建設投資多元化。全面落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展慈善事業(yè)，加強慈善組織監(jiān)督管理。落實綠色惠民殯葬政策，實現(xiàn)基本殯葬服務普惠均等。

第三節(jié) 健全住房保障體系

建立健全租購并舉的住房保障制度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低保低收入住房困難家庭應保盡保，解決新市民為主的常住人口階段性住房困難。實施保障標準動態(tài)調整和進入退出審核監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展公租房。完善長租房政策，探索支持利用集體建設用地按照規(guī)劃建設租賃住房，擴大保障性租賃住房供給。重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎設施，力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，穩(wěn)妥推進棚戶區(qū)改造。

第四節(jié) 強化退役軍人服務保障

建立健全退役軍人組織管理體系、工作運行體系和政策制度體系，提升服務保障水平。加強退役軍人服務中心（站）建設，推進服務保障事業(yè)單位改革發(fā)展。健全退役軍人移交安置機制，完善待遇保障制度，落實撫恤優(yōu)待政策。推動優(yōu)撫醫(yī)療服務、學歷教育優(yōu)待、職業(yè)技能培訓等關愛幫扶政策落實。強化褒揚激勵。實施褒揚紀念設施提升工程，推進軍人公墓建設。做好雙擁工作，加強軍供保障。

第四十三章 保障重點群體基本權益

第一節(jié) 促進婦女全面發(fā)展

深入貫徹落實男女平等基本國策，依法保障婦女合法權益，全面實施婦女發(fā)展綱要。增強全社會性別平等意識，促進婦女平等參與經(jīng)濟社會建設、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。持續(xù)提高婦女技能素質，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動婦女居家靈活就業(yè)。建立健全家庭和諧文明政策保障和教育指導服務體系，發(fā)揮婦女在家庭生活中的獨特作用，促進形成社會主義家庭文明新風尚。培養(yǎng)家庭工作專業(yè)人才隊伍。建設省婦女兒童中心。

第二節(jié) 提升未成年人關愛服務水平

堅持兒童優(yōu)先原則，完善保障未成年人權利法規(guī)政策體系和制度機制，全面實施兒童發(fā)展綱要。健全未成年人關愛服務體系，完善監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”未成年人保護機制。實施“童伴計劃”項目，創(chuàng)建友好型城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家，加大政府購買兒童關愛服務力度，培育引導社會組織參與兒童工作。全面實施四川省中長期青年發(fā)展規(guī)劃，健全青年發(fā)展政策體系、工作體系、保障體系，建設省級青少年校外活動綜合陣地。

第三節(jié) 大力發(fā)展殘疾人事業(yè)

完善殘疾人社會保障制度和服務體系，保障殘疾人生命健康權、生存權、發(fā)展權。建立殘疾預防和康復工作機制，完善康復托養(yǎng)設施，強化殘疾人基本康復服務。健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，完善照護和托養(yǎng)服務機制。保障殘疾人平等教育和就業(yè)權利，發(fā)展殘疾人文化體育事業(yè)。加強精神衛(wèi)生福利機構建設，推進精神障礙社區(qū)康復服務。加強無障礙環(huán)境建設。培育發(fā)展助殘社會組織。

第四十四章 積極應對人口老齡化

第一節(jié) 推動實現(xiàn)適度生育水平

完善產(chǎn)假、生育保險、生育津貼等政策措施，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導全省生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間。完善綜合性醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科服務體系，規(guī)劃建設省兒童醫(yī)學中心。加強出生缺陷綜合防治，推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務。完善0—3歲嬰幼兒照護服務體系，支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。健全人口監(jiān)測預警機制。

第二節(jié) 完善養(yǎng)老服務體系

實施養(yǎng)老服務“七大工程”，建立居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，加強社區(qū)養(yǎng)老服務綜合體建設，建立家庭喘息服務機制。完善農村養(yǎng)老三級服務網(wǎng)絡，加強農村特困人員供養(yǎng)服務設施建設，健全農村留守老年人關愛保護機制。推進公辦養(yǎng)老機構改革，促進民辦養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化、專業(yè)化發(fā)展，滿足多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。規(guī)劃建設老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院和安寧療護機構，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合型機構，加快建設全國醫(yī)養(yǎng)結合示范省。探索建立社會福利、救助和保險相銜接的長期照護保障制度。加強養(yǎng)老護理員技能培訓，培育為老服務公益組織，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管機制。推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式。

第三節(jié) 構建適老宜居的社會環(huán)境

加強人口老齡化國情省情教育，引導樹立積極老齡觀。推動公共基礎設施和公共場所適老化改造，健全老年人優(yōu)待制度。廣泛開展老年教育、文化、體育活動，豐富老年人精神文化生活，推動解決老年人智能技術應用困難，充分調動老年人社會參與積極性。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全復合型老齡產(chǎn)業(yè)體系，豐富老年居家、食品藥品、健康監(jiān)測、康復輔助等產(chǎn)品供給。

第四十五章 推進城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設

第一節(jié) 創(chuàng)新和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理制度

規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，制定權責清單，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴權賦能。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務功能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務農民的區(qū)域中心。建立健全協(xié)同高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作運行機制，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化試點示范。完善農村基層組織體系，健全村黨組織領導村級自治體制機制。深入實施優(yōu)秀農民工回引培養(yǎng)工程，探索村黨組織書記專職化管理。健全村級集體經(jīng)濟組織運行機制，提升管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等能力。健全村級民事代辦制度。

第二節(jié) 健全街道社區(qū)管理和服務機制

深化街道管理體制改革，建立街道職責準入制度，引導街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。健全黨組織領導下的社區(qū)治理機制，構建黨建引領、協(xié)同聯(lián)動的小區(qū)治理架構。推動人財物和責權利對稱下沉，推動社區(qū)減負增效，擴大社區(qū)自主權。完善社區(qū)議事協(xié)調機制，推廣院落、樓門棟等“微自治”，規(guī)范物業(yè)服務。整合各類網(wǎng)格資源，構建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的網(wǎng)格化服務管理體系。實施社區(qū)建設示范工程，開展黨群中心“親民化”改造，完善社區(qū)智慧生活配套服務，推進“三社”聯(lián)動、社區(qū)服務項目化創(chuàng)新試點。推動社區(qū)與駐區(qū)單位資源共用、陣地共建、活動共辦。加強社區(qū)專職工作者職業(yè)化體系建設。

第三節(jié) 加強城鄉(xiāng)基層治理能力建設

健全城鄉(xiāng)基層治理領導機構和運行機制，構建省市縣聯(lián)動推進的工作格局。強化基層人才支撐，健全基層公務員、事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)村人才等選育用管機制。構建長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)基層治理投入機制，健全以財政為主的村級組織運轉經(jīng)費保障制度，建立正常增長機制。深化城鄉(xiāng)基層治理示范創(chuàng)建，創(chuàng)新基層治理模式。完善黨員干部聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，加強網(wǎng)絡綜合治理體系建設。加強基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設，提升群眾自治能力。建立健全社區(qū)社會組織孵化機制，建設社會組織孵化基地，推動社會組織高質量發(fā)展。構建基層社會工作服務體系，通過政府購買服務、直接資助和公益創(chuàng)投等方式，拓展社會組織參與社會治理發(fā)展空間。實施社會工作專業(yè)人才萬人培養(yǎng)工程。

第十二篇 促進巴蜀文化繁榮發(fā)展，建設文化強省

堅持以社會主義核心價值觀為引領，自覺承擔舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代輿論傳播高地，不斷增強巴蜀文化傳播力和影響力，高水平建設文化強省旅游強省。

第四十六章 提高社會文明水平

第一節(jié) 培育和踐行社會主義核心價值觀

深入實施時代新人培育、紅色基因傳承、公益宣傳平臺傳播三大工程。貫徹落實新時代愛國主義教育實施綱要，打造提升一批愛國主義教育基地，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，強化社會主義核心價值觀教育引導、實踐養(yǎng)成和制度保障，加強時代楷模、道德模范、“最美人物”等先進典型選樹宣傳和禮遇幫扶，突出抓好未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。實施公益?zhèn)鞑ァ扒饺f屏”計劃，建立健全報、刊、視、聽、網(wǎng)和戶外大屏公益廣告刊播聯(lián)動機制。

第二節(jié) 推進哲學社會科學創(chuàng)新發(fā)展

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋和宣傳普及，用黨的創(chuàng)新理論成果統(tǒng)一思想、凝聚力量。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，推進一流學科、人才體系、研究平臺建設，推出更多具有四川特色的學術研究精品，推動哲學社會科學“走出去”。加強新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度。發(fā)揮高校、黨校（行政學院）、社科院等社會科學研究機構陣地作用。支持省委黨校、小平干部學院等提升綜合能力。

第三節(jié) 傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

普查整理傳統(tǒng)文化資源，推進歷史名人、巴蜀文明、藏羌彝文化、古籍文獻等保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展重點工程，發(fā)展文博事業(yè)。建設四川名人館、四川博物院新館。加強遺址遺跡等文物保護，建設三星堆國家文物保護利用示范區(qū)，實施石窟寺及石刻文物保護展示工程，推進文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護項目，提高古鎮(zhèn)古村落古民居保護利用水平。傳承發(fā)展川劇曲藝、傳統(tǒng)工藝、武術文化，打造傳統(tǒng)節(jié)慶品牌，建設非遺保護傳承基地和文化生態(tài)保護區(qū)，擴大中國成都國際非物質文化遺產(chǎn)節(jié)影響力。實施文化走出去“六大工程”，建設四川國際傳播中心。促進檔案資源保護利用，推進檔案數(shù)字化建設。加強地方志工作。

第四節(jié) 持續(xù)提升公民文明素養(yǎng)

深入實施公民道德建設工程，扎實開展道德教育實踐活動。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進文明創(chuàng)建提升工程、移風易俗教育實踐工程和連片創(chuàng)建示范工程，實施文明專項行動。加強家庭、家教、家風建設。加強網(wǎng)絡文明建設。提倡科學精神，普及科學知識，抵制迷信和腐朽落后文化。推進志愿服務制度化常態(tài)化，加強志愿服務站點建設。建設縣（鄉(xiāng)、村）新時代文明實踐中心（所、站）和“掃黃打非”進基層示范點。

第四十七章 提升公共文化服務效能

第一節(jié) 加強文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)

實施文藝作品質量提升工程，振興出版、影視、川劇和曲藝。建設數(shù)字化出版和版權綜合服務平臺、民族語言文字出版基地。建設現(xiàn)代高科技攝影棚，打造影視劇拍攝“一站式”服務平臺。扶持川劇經(jīng)典劇目和精品劇目創(chuàng)作，舉辦四川藝術節(jié)、中國川劇節(jié)和曲藝專業(yè)賽事活動。實施網(wǎng)絡文藝精品創(chuàng)作和傳播計劃。加強文藝理論和評論工作，完善文藝精品獎勵扶持辦法，規(guī)范改進文藝評獎。壯大文藝院團、影視演藝企業(yè)，發(fā)展新文藝群體、名家工作室，培養(yǎng)聚集專業(yè)人才。

第二節(jié) 完善公共文化服務體系

實施基層公共文化設施提檔升級、公共文化服務提質增效和公共數(shù)字文化整合創(chuàng)新等工程，構建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務體系。布局建設省級重大公共文化設施和區(qū)域性文化中心，建設省工人文化宮。推動市縣級公共圖書館、文化館補短板、強弱項。高質量建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化體、幸福美麗新村文化院壩、鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字電影院、農家書屋等基層文化服務陣地。加強公共數(shù)字文化、智慧廣電、應急廣播體系建設。推動公共文化場館擴大免費開放范圍和項目，廣泛開展群眾性文化活動。

第三節(jié) 推動媒體融合發(fā)展

打造新型主流媒體，推進省市縣媒體融合“一張網(wǎng)”建設，開展媒體深度融合示范，構建現(xiàn)代傳播體系。加快省級媒體轉型，重點建設省級技術平臺和區(qū)域性傳播平臺，打造特色新媒體品牌。推進市級媒體融合發(fā)展，探索建設單一融媒體中心、傳播平臺。增強縣級融媒體中心基層主流輿論陣地、綜合服務平臺和社區(qū)信息樞紐功能。推進廣電5G一體化建設，加快有線無線衛(wèi)星智能協(xié)同覆蓋，建成兼具宣傳文化和綜合信息服務特色的新型融合網(wǎng)絡。

第四節(jié) 深化文化體制改革

深化文化行政審批制度和文化市場綜合行政執(zhí)法改革，建立健全市場準入和退出機制。完善黨委政府監(jiān)管有機結合、宣傳部門有效主導的國有文化資產(chǎn)管理模式，促進管人管事管資產(chǎn)管導向相統(tǒng)一。深化國有文藝院團和省屬國有文化企業(yè)（單位）改革，完善文化企業(yè)堅持正確導向履行社會責任制度，推進公共文化機構建立以理事會為主要形式的法人治理結構，健全文化企業(yè)社會效益綜合評價體系。深化新聞、出版、廣電、藝術等領域職稱制度改革，激勵專業(yè)人才職業(yè)發(fā)展。

第四十八章 推動文化旅游產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

第一節(jié) 健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

推動出版發(fā)行、廣播影視、演藝文博、創(chuàng)意設計、文化裝備等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快發(fā)展網(wǎng)絡視聽、高新視頻、電子競技等新興業(yè)態(tài)。實施省屬國有文化企業(yè)振興計劃、市（州）骨干文化企業(yè)培育計劃、重點民營文化企業(yè)扶持計劃，開展文化產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)培育工程。打造國家文化和科技融合示范基地、國家廣播電視和網(wǎng)絡視聽產(chǎn)業(yè)基地，推動彩燈展覽、川版圖書、動漫游戲、曲藝影視等文化出口提質增量。

第二節(jié) 深化文化和旅游融合發(fā)展

打造大九寨、大峨眉、大熊貓、大遺址等“十大”文旅精品，構建巴蜀文化旅游、藏羌彝文化、茶馬古道、長征紅色旅游“四大”走廊。建設天府旅游名縣名鎮(zhèn)名村，培育名店名品名導等。創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)、文旅融合發(fā)展示范區(qū)。完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，創(chuàng)新“文旅+”融合發(fā)展模式，打造文旅綜合體，發(fā)展度假旅游、康養(yǎng)旅游、音樂旅游、體育旅游、研學旅游等新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)技藝、傳統(tǒng)飲食、表演藝術等項目集聚轉化。舉辦旅博會、旅投會、文創(chuàng)會等重大活動，擴大“天府三九大·安逸走四川”品牌形象和文化影響力。

第三節(jié) 高水平建設巴蜀文化旅游走廊

依托獨特資源稟賦，圍繞“吃住行游購娛”等要素，推動巴蜀文化旅游走廊全域環(huán)境整體提升，打造具有國際范、中國味、巴蜀韻的世界重要文化旅游目的地。協(xié)同開發(fā)和整體推廣世界遺產(chǎn)地、環(huán)龍門山、環(huán)龍泉山等文旅資源，提升環(huán)成都文旅圈國際化發(fā)展水平。串聯(lián)古棧道、劍門關、白馬關、三星堆、武侯祠、摩崖石刻等歷史文化遺址，支持蜀道聯(lián)合申遺，做優(yōu)蜀道文化旅游帶。深度挖掘長江源頭酒、燈、鹽、茶、竹文化價值和“三線”工業(yè)基地人文底蘊，做強沿長江休閑度假旅游帶。整合紅色文化、巴文化資源，打造偉人故里、大巴山旅游環(huán)線和嘉陵江、涪江詩畫長廊，貫通川東北渝東北生態(tài)文化旅游帶。加強民族文化保護開發(fā)，用好攀西陽光和大渡河、金沙江峽谷等獨特自然資源，培育南方絲路文化旅游帶。

第十三篇 筑牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，建設美麗四川

堅持踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，貫徹落實長江保護法，持續(xù)加強生態(tài)省建設，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建國土空間開發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍天的生態(tài)空間。

第四十九章 加強自然生態(tài)保護修復

第一節(jié) 構建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局

全面構建“四區(qū)八帶多點”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。加強川滇森林及生物多樣性、若爾蓋草原濕地、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性4大重點生態(tài)功能區(qū)建設，保護修復森林、草原和濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)。加強長江—金沙江、黃河、嘉陵江、岷江—大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江等江河生態(tài)帶保護和修復，保護江河源頭生態(tài)，整治修復灘涂濕地，建設江河岸線防護林體系和沿江綠色生態(tài)廊道。創(chuàng)建全國綠色發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié) 實施重點生態(tài)工程

加強山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌實施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復、長江重點生態(tài)區(qū)（含川滇生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復、自然保護地建設及野生動植物保護、生態(tài)保護和修復支撐體系建設等國家重大生態(tài)工程。深入開展國土綠化行動，持續(xù)推進高原牧區(qū)減畜計劃和退化草原生態(tài)保護修復，繼續(xù)實施天然林保護等重點生態(tài)建設工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，有效保護修復自然生態(tài)系統(tǒng)。推進歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復。

第三節(jié) 健全自然保護地體系

全面建設大熊貓國家公園，推動建設若爾蓋國家公園，加強各級自然保護區(qū)規(guī)范管理。有序推進自然保護地確權登記，維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數(shù)量及棲息環(huán)境，提高生物多樣性保護能力。有序推進森林公園、濕地公園、地質公園等各類自然公園建設，有效保護珍貴自然景觀資源、地質地貌、古樹名木，及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值。嚴格落實長江十年禁漁計劃，完善生物多樣性觀測監(jiān)測預警體系。

第四節(jié) 強化森林草原災害防控

構建“天空地人”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺，開展生態(tài)狀況監(jiān)測評價。健全林草有害生物監(jiān)測預警體系，加強松材線蟲病等重大有害生物防控，嚴防重大林草有害生物入侵。提升人工影響天氣裝備水平，強化生態(tài)氣象保障。加強林草科研平臺建設，開展生態(tài)保護修復基礎研究、技術攻關和裝備研制。全面推行“林長制”。

第五十章 深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)

第一節(jié) 持續(xù)推進大氣污染防治

構建“源頭嚴防、過程嚴管、末端嚴治”大氣污染閉環(huán)治理體系。加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制、多污染物協(xié)同減排，推進“散亂污”企業(yè)整治，嚴控工業(yè)源、移動源、面源排放。推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理，加快非道路移動機械污染防治和道路堆場揚塵治理。整治秸稈露天焚燒。完善大氣組分自動監(jiān)測體系，嚴格落實重污染天氣應急預案，強化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，基本消除重污染天氣。實施城鄉(xiāng)寧靜工程，治理噪聲污染。

第二節(jié) 深化流域環(huán)境綜合整治

強化河（湖）長制，劃定河湖管理范圍，加強涉水空間管控，建立水環(huán)境管理控制單元體系，推進湖庫水環(huán)境綜合整治和流域岸線保護。鞏固提升岷江、沱江等重點流域水質。加強赤水河等省際跨界河流、川西北黃河流域綜合治理。推進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)污水集中處理設施及管網(wǎng)建設，實施城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效和管網(wǎng)排查整治攻堅行動，全面消除劣V類國省控斷面，開展縣級以上城市建成區(qū)黑臭水體整治，消除地級及以上城市黑臭水體。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治，完善農村污水和垃圾收集處理體系。加強優(yōu)良水體和飲用水水源地保護和管理，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系。深入推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。

第三節(jié) 強化土壤環(huán)境風險管控

開展耕地土壤和農產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，完善農用地分類管理。嚴格控制在永久基本農田等優(yōu)先保護區(qū)周邊新建涉重金屬行業(yè)企業(yè)，嚴格執(zhí)行重點行業(yè)重金屬污染物“減量置換”原則，加強礦山尾礦庫污染綜合治理。推進化肥農藥減量增效，提升農膜回收利用率。開展建設用地污染地塊重點管控，定期更新公布建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。開展污染地塊監(jiān)督管理，優(yōu)先推進高風險地塊土壤污染治理。強化生活垃圾無害化處理，加快補齊醫(yī)療廢物、危險廢物處置設施短板。

第五十一章 加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉型

第一節(jié) 推動生產(chǎn)服務綠色化

深化完善項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價制度，嚴格控制高耗能、高污染行業(yè)增長，加強重點用能單位節(jié)能管理。深入推動綠色制造示范單位創(chuàng)建，推行綠色設計，構建綠色制造體系。實施重點行業(yè)節(jié)能和綠色化改造，全面推行清潔生產(chǎn)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，建設綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。健全綠色生產(chǎn)消費法規(guī)政策體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，推行產(chǎn)品全生命周期綠色管理。

第二節(jié) 促進資源節(jié)約集約循環(huán)利用

完善能源、水資源消耗和建設用地總量與強度“雙控”制度，加快建立節(jié)能型工業(yè)體系、交通網(wǎng)絡和建筑模式。創(chuàng)新土地礦產(chǎn)要素供給，健全低效利用土地退出機制。加強建筑垃圾等固體廢物分類處置和資源化利用，建設城市廢棄物資源循環(huán)利用基地。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，加強工業(yè)“三廢”、余熱余壓和農業(yè)廢棄物資源綜合利用。發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應用再生產(chǎn)品，加強城市再生水綜合利用。

第三節(jié) 開展綠色生活示范創(chuàng)建

實施綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機關和公共機構示范單位創(chuàng)建。建立完善推行綠色生活方式的政策制度，堅決制止餐飲浪費行為，普遍推行居民生活垃圾分類，促進塑料垃圾源頭減量，治理白色污染。提高公交出行分擔率，完善新能源汽車政策，統(tǒng)籌布局電動汽車配套設施。推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。

第四節(jié) 積極應對氣候變化

有序推進二〇三〇年前碳排放達峰行動，降低碳排放強度，推進清潔能源替代，加強非二氧化碳溫室氣體管控。健全碳排放總量控制制度，加強溫室氣體監(jiān)測、統(tǒng)計和清單管理，推進近零碳排放區(qū)示范工程。加強氣候變化風險評估，試行重大工程氣候可行性論證。促進氣候投融資，實施碳資產(chǎn)提升行動，推動林草碳匯開發(fā)和交易，開展生產(chǎn)過程碳減排、碳捕集利用和封存試點，創(chuàng)新推廣碳披露和碳標簽。

第五十二章 健全生態(tài)環(huán)境治理體制機制

第一節(jié) 壓實環(huán)境治理主體責任

實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系和全民行動體系。完善省負總責、市縣抓落實的環(huán)境治理工作機制，明確各級政府支出責任，加強生態(tài)環(huán)境保護督察考核，落實責任終身追究制。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，全面落實排污許可證制度，推動企業(yè)環(huán)境信用評價和治理信息公開，健全生產(chǎn)者責任延伸制度。健全重大政策、重大項目環(huán)保論證公眾參與機制，推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟。

第二節(jié) 創(chuàng)新環(huán)境治理模式

建立健全“污染者付費+第三方治理”機制，引導社會資本參與環(huán)境治理，積極推行第三方治理一體化服務模式。建立排污企業(yè)“黑名單”“白名單”制度，實行差別化環(huán)境監(jiān)管。在環(huán)境高風險領域探索建立環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。構建環(huán)境資源權益交易體系，加快推動西部環(huán)境資源交易中心建設。建立多元化市場化生態(tài)保護補償機制，開展生態(tài)綜合補償試點，積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

第三節(jié) 加強監(jiān)管體系建設

完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、監(jiān)管網(wǎng)絡、預警指揮體系建設，研究完善地方環(huán)境標準。推進環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，完善環(huán)境應急處置體系，維護核與輻射環(huán)境安全。落實監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，整合部門環(huán)境保護執(zhí)法職責，推行統(tǒng)一執(zhí)法，加強司法保障。

第十四篇 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安四川

貫徹總體國家安全觀，堅持預防為主、綜合施策，加強安全體系和能力建設，建立健全經(jīng)濟社會重大風險協(xié)同防控化解機制，提高防范和抵御安全風險能力，筑牢治蜀興川事業(yè)發(fā)展安全屏障。

第五十三章 強化經(jīng)濟安全保障

第一節(jié) 提升糧食和重要物資保障能力

深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，打造中國西部糧食和物資儲備綜合保障樞紐。建設重點產(chǎn)區(qū)糧食現(xiàn)代儲備基地和現(xiàn)代糧油加工配送基地，實施糧食現(xiàn)代物流工程，補齊三州倉儲設施短板。優(yōu)化調整糧食和重要物資儲備品種規(guī)模和布局結構，健全收儲動用輪換機制。打造綜合性現(xiàn)代糧食應急保障中心，實施救災物資儲備基礎設施能力提升工程，健全應急保障網(wǎng)絡體系。

第二節(jié) 加強能源安全保障

提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力，重點推進牟家坪、老翁場、中壩、沈公山、黃家場等地下儲氣庫建設，建成國家西南天然氣儲備基地。規(guī)劃建設成品油入川管道和國家航油儲備基地，加強成品油供應保障。完善電力調峰機制，科學布局天然氣調峰電站。繼續(xù)做好規(guī)劃內核電廠址保護。推進煤礦現(xiàn)代化改造，建設煤炭儲備基地，健全煤炭保障體系。

第三節(jié) 防范化解系統(tǒng)性金融風險

完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融風險預防、預警、處置、問責制度體系，積極防范化解信用風險、流動性風險、新興金融業(yè)態(tài)風險等，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。嚴格省內法人金融機構市場準入管理，完善公司治理結構，增強風險管理能力。嚴厲查處非法金融機構和非法金融活動，持續(xù)推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治。提升金融風險監(jiān)測預警平臺功能，完善風險應急處置預案。推動建立專業(yè)化金融審判機構。

第四節(jié) 促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，實施“一城一策”，落實城市主體責任，完善住房市場體系。構建“人、地、房”聯(lián)動調節(jié)機制，保障住宅用地供應。優(yōu)化不同類型城市住房供應結構，提高成都市公租房、共有產(chǎn)權房和租賃住房占比。培育和發(fā)展住房租賃市場，健全租賃服務體系，規(guī)范交易服務管理。鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉型發(fā)展。

第五節(jié) 加強政府債務管理

落實政府債務管理責任，科學確定政府債務限額，構建管理規(guī)范、風險可控、發(fā)展可持續(xù)的政府舉債融資機制。優(yōu)化債券品種和投向結構，完善債券項目庫管理，建立專項債券全生命周期管理機制，提高債券資金使用績效。加強政府債務風險監(jiān)測評估、預警和應急處置，積極穩(wěn)妥化解債務風險。推進政府債務信息公開，嚴肅問責處理違法違規(guī)舉債。

第五十四章 提升公共安全防控救援能力

第一節(jié) 增強防災減災能力

健全自然災害防治體系，完善自然災害綜合監(jiān)測預警機制，持續(xù)開展災害風險調查和重點隱患排查、自然災害監(jiān)測預警體系構建、地質災害綜合治理和避險搬遷、地震易發(fā)區(qū)房屋設施加固等自然災害防治重點工程建設。建設防災減災綜合應急保障基地和應急避難場所。深入開展森林草原防滅火專項整治，加強森林草原防滅火基礎設施建設及防撲火能力建設，建立健全科學高效的預防體系和快速反應的撲救體系。創(chuàng)建綜合減災示范縣、示范社區(qū)。

第二節(jié) 嚴格食品藥品安全監(jiān)管

落實食品藥品安全責任，實施食品藥品安全監(jiān)管行動計劃，創(chuàng)新監(jiān)管機制，健全技術支撐體系和監(jiān)測評估體系，強化抽檢監(jiān)測。開展農產(chǎn)品市場改造提升行動，完善分級分類管理制度體系。構建藥品風險防控和疫苗安全監(jiān)管體系。完善投訴舉報體系和獎勵制度，健全聯(lián)合懲戒機制。持續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”活動，推進食品安全社會共治。

第三節(jié) 提高安全生產(chǎn)水平

強化安全生產(chǎn)黨委政府領導責任和部門監(jiān)管責任，落實企業(yè)主體責任。加強危險化學品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、特種設備及消防等重點行業(yè)領域和商場、旅游景區(qū)等人員密集場所安全風險防范，全面推行安全生產(chǎn)清單制管理，健全落實安全風險分級管控和隱患排查治理“雙重預防”機制，深入開展專項整治行動。建設安全發(fā)展示范城市。

第四節(jié) 完善綜合應急救援體系

健全應急指揮體系，強化應急通信保障，完善救援現(xiàn)場應急處置工作機制。健全應急力量體系，推進應急救援隊伍標準化，建設專業(yè)應急救援基地，推進國家西南區(qū)域應急救援中心建設，支持引導社會力量參與應急救援。加強應急物資產(chǎn)能保障，健全救災物資儲備網(wǎng)絡體系，在重點風險區(qū)域布局建設綜合應急物資裝備儲備庫（點）。健全應急預案，加強應急演練。

第五十五章 維護社會安定和諧

第一節(jié) 健全平安建設體制機制

加強維護國家政治安全工作體系建設，扎實開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖和意識形態(tài)領域斗爭，加強專門力量及配套建設，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。完善平安建設工作協(xié)調機制，構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。扎實開展市域社會治理現(xiàn)代化試點，大力推進公安工作現(xiàn)代化。推進綜治中心規(guī)范化建設，深化網(wǎng)格化服務管理，加快“六無”平安村（社區(qū)）建設。建設四川政法大數(shù)據(jù)平臺，加強“天網(wǎng)工程”“雪亮工程”“慧眼工程”建設和聯(lián)網(wǎng)運用。

第二節(jié) 預防和化解社會矛盾風險

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立健全訴源治理機制，加強矛盾糾紛源頭防范，健全社會矛盾預警、訴求表達、協(xié)商溝通、權益保障、救濟救助等機制，完善社會穩(wěn)定風險評估體系。加強省市縣鄉(xiāng)四級矛盾糾紛多元化解協(xié)調中心建設，加強矛盾糾紛動態(tài)排查、防范化解，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。強化信訪工作責任制，推進信訪工作信息化智能化建設，落實領導干部定期接待群眾來訪、下訪和包案制度，健全聯(lián)動調解工作體系。深入開展重大風險化解攻堅行動，有效防范化解、依法穩(wěn)妥處置群體性事件。

第三節(jié) 加強社會治安防控體系建設

健全公共安全隱患常態(tài)化排查整治和預警應急處置機制，加強新業(yè)態(tài)新領域監(jiān)管，科學實施網(wǎng)絡空間治理。完善立體化智能化社會治安防控體系，建設社會治安防控體系標準化城市、示范城市。健全掃黑除惡長效常治機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭。優(yōu)化治安防控力量布局，加強派出所等基層基礎和警力儲備基地建設，推進省際、市際、重點縣際公安檢查站、治安卡點規(guī)范化和街面聯(lián)勤警務站建設，構建圈層防控網(wǎng)絡。加強流動人口、特殊人群服務管理和青少年違法犯罪預防工作。

第五十六章 統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設和國防建設

第一節(jié) 推進重點區(qū)域、重點領域和新興領域協(xié)調發(fā)展

強化區(qū)域內統(tǒng)籌協(xié)調，深化資源要素共享，加強政策制度協(xié)調，助力構建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力。銜接國防科技工業(yè)發(fā)展布局，推動實施國防領域重大工程，提升國防科技自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力。優(yōu)化重大項目建設布局，建立完善重大基礎設施共建共用機制。整合物資儲備，推動重要物資共享、聯(lián)合保障協(xié)同。

第二節(jié) 優(yōu)化完善國防動員體系

健全國防動員制度，激勵社會資源參與國防動員。加強動員與應急力量一體化建設，推動國防動員系統(tǒng)、政府應急系統(tǒng)與相關系統(tǒng)資源融合共享。統(tǒng)籌國防動員能力建設，提升重點領域、重點企業(yè)動員能力。加快新質動員力量和專業(yè)保障力量體系建設。建立完善國防動員潛力統(tǒng)計指標體系。加強國防教育，鞏固發(fā)展軍政軍民團結。

第十五篇 推進依法治省，加強社會主義民主法治建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，長期堅持、不斷發(fā)展社會主義民主政治，制定實施法治四川建設規(guī)劃，一體推進法治四川、法治政府、法治社會建設，不斷夯實治蜀興川民主法治根基。

第五十七章 發(fā)展社會主義民主政治

第一節(jié) 加強人民當家作主制度保障

充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，支持和保證人大及其常委會依法行使職權。堅持科學立法、民主立法、依法立法，推動協(xié)同立法。堅持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，推進聯(lián)動監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督，健全人大對“一府一委兩院”監(jiān)督制度。堅持依法開展重大事項決定和選舉任免工作。堅持代表主體地位，健全代表聯(lián)絡機制，適當增加基層代表名額，完善人大代表更加緊密、經(jīng)常性聯(lián)系人民群眾制度，更好發(fā)揮人大代表作用。健全人大組織制度和議事規(guī)則，完善論證、評估、聽證、詢問、評議制度，加強人民代表大會制度理論和實踐研究。

第二節(jié) 發(fā)揮社會主義協(xié)商民主獨特優(yōu)勢

堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。規(guī)范各層級、各領域協(xié)商規(guī)則和程序，完善協(xié)商議政內容和形式。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，優(yōu)化界別設置，加強委員隊伍建設，堅持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會各界意見，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。

第三節(jié) 鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線

支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求加強自身建設、更好履職盡責。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作，加強各民族交往交流交融。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對黨外知識分子和新的社會階層人士的團結引領和有效組織。加強工商聯(lián)建設，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長。發(fā)揮僑聯(lián)獨特優(yōu)勢，廣泛團結聯(lián)系港澳臺僑人士，加強經(jīng)貿合作和文化交流。切實發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。

第五十八章 提升法治四川建設水平

第一節(jié) 切實加強地方立法

構建完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，統(tǒng)籌做好與國家法律法規(guī)銜接配套的實施性立法和體現(xiàn)地方特色的創(chuàng)制性立法。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，完善法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，建立健全常態(tài)化立法協(xié)調機制。堅持立改廢釋并舉，加快推進重點領域和新興領域立法，逐步健全地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強備案審查，切實維護法制統(tǒng)一。

第二節(jié) 全面推進依法行政

持續(xù)加強法治政府建設，建立權責統(tǒng)一、權威高效的依法行政制度機制。嚴格落實重大行政決策程序，加強行政決策執(zhí)行和評估。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政執(zhí)法工作標準，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權，嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推進執(zhí)法重心下移。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，依法加強行政監(jiān)督，深入推進政務公開。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。深化府院聯(lián)席會議制度，推動行政爭議源頭預防、實質化解。

第三節(jié) 著力保證公正司法

深化司法責任制綜合配套改革，推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，推進行政訴訟管轄改革，推動解決執(zhí)行難，加快建立完善公正高效權威的司法體制。強化司法公開，完善司法權責清單制度，健全適應互聯(lián)網(wǎng)司法特點的監(jiān)督管理機制，加快構建與新型司法權力運行模式相適應的制約監(jiān)督體系。

第四節(jié) 深入開展普法依法治理

制定實施“八五”普法規(guī)劃，深化拓展“法律七進”，一體推進法治宣傳、法律服務和依法治理。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，健全完善普法責任清單，統(tǒng)籌開展法治示范創(chuàng)建，推行“以案釋法”制度。完善媒體公益普法機制，加強新媒體新技術在普法中的運用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”行動。加快推進天府中央法務區(qū)、公共法律服務平臺建設，均衡配置法律服務資源，建立“全生命周期”法律服務供給機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共法律服務體系。

第十六篇 強化規(guī)劃實施保障

堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，全面加強黨的領導，強化政府主體責任，廣泛動員全社會力量，確保實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標。

第五十九章 堅持黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領導

充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動黨中央各項決策部署落地落實。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大政策措施的工作機制。全面貫徹新時代黨的組織路線，分層級全覆蓋開展干部教育培訓，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)導向，建設高素質專業(yè)化干部隊伍?？v深推進全面從嚴治黨，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。健全完善監(jiān)督體系，強化對公權力運行的制約和監(jiān)督，推進廉潔政府建設，堅定不移懲治腐敗，著力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。

第六十章 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

第一節(jié) 強化發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領作用

更好發(fā)揮省發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，強化空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃對本規(guī)劃實施的支撐。按照本規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護要求和重點任務，制定實施省空間規(guī)劃，為重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障。聚焦本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略重點和主要任務，編制實施省級專項規(guī)劃，細化落實發(fā)展任務，明確時間表和路線圖。根據(jù)本規(guī)劃確定的重點區(qū)域發(fā)展方向和任務，制定實施一批省級區(qū)域規(guī)劃。加強市縣規(guī)劃對本規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標、重點任務、重大工程項目的貫徹落實。

第二節(jié) 加強規(guī)劃銜接

加強與國家發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃的有機銜接，在重大政策、重大改革、重大項目等方面爭取國家更大支持。報請省委、省政府批準的規(guī)劃及市（州）發(fā)展規(guī)劃報批前須與本規(guī)劃進行銜接，確保省級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等各類規(guī)劃與本規(guī)劃在主要目標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策等方面協(xié)調一致。

第六十一章 完善規(guī)劃實施機制

第一節(jié) 加強規(guī)劃目標考核

本規(guī)劃提出的預期性指標和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結構調整等任務，主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)，要激發(fā)人民群眾參與規(guī)劃實施的主人翁意識，形成全省人民群策群力的生動局面。本規(guī)劃確定的約束性指標和重大工程項目、重大政策、重大改革任務，要明確責任主體，落實進度要求，確保如期完成。

第二節(jié) 加強規(guī)劃實施監(jiān)督評估

本規(guī)劃經(jīng)省人民代表大會審查和批準，由省人民政府組織實施。省人民政府依據(jù)本規(guī)劃制定實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，安排年度目標和主要任務，并向省人民代表大會報告，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加強規(guī)劃實施的財政保障和金融支持。加強規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測，完善數(shù)據(jù)質量管控體系。建立重大工程項目、重大政策、重大改革任務督導評估機制，按規(guī)定程序開展規(guī)劃實施情況評估，加強對形勢環(huán)境變化和困難風險演化的動態(tài)分析。需對本規(guī)劃進行調整時，由省人民政府提出建議，報省人民代表大會常務委員會批準。

文章關鍵字： 發(fā)展 完善 推進 建設 創(chuàng)新 編輯：賀龍