“一片園、一條路、一座城、一條河、一個(gè)帶”，為什么兩座城會(huì)有這“五個(gè)一”？
高竹新區(qū)首次在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離方面實(shí)現(xiàn)突破，在促進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域自由高效流動(dòng)的同時(shí)，也先行為全國(guó)積累改革經(jīng)驗(yàn)
去年12月24日，成渝高鐵運(yùn)行時(shí)間成功從1.5小時(shí)縮短至62分鐘，標(biāo)志著重慶、成都兩大核心城市正式進(jìn)入“一小時(shí)時(shí)代”
川渝去年底簽訂協(xié)議，創(chuàng)新將境內(nèi)河段水質(zhì)作為生態(tài)補(bǔ)償資金的分配依據(jù)，倒逼兩地加大保護(hù)力度。以瀨溪河為例，若榮昌高洞電站補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，四川補(bǔ)償重慶一定比例資金，否則重慶將補(bǔ)償四川一定比例資金
文 |《瞭望》新聞周刊記者 李勇 惠小勇 張桂林 趙宇飛 江毅
一片園，川渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離邁向突破；一條路，川渝互聯(lián)互通加快推進(jìn)；一座城，依托西部科學(xué)城開(kāi)展的協(xié)同創(chuàng)新已初步形成合力；一條河，川渝生態(tài)協(xié)作共治成效初顯；一個(gè)帶，巴蜀文化旅游走廊初現(xiàn)雛形……
中央提出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略一年多以來(lái)，重慶、四川在前期完成工作機(jī)制、工作方案等制度設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，將改革探索向縱深推進(jìn)，合作互融呈現(xiàn)出“一片園、一條路、一座城、一條河、一個(gè)帶”的“五個(gè)一”態(tài)勢(shì)。
=""="">四川省廣安市鄰水縣與重慶市渝北區(qū)交界處的“川渝高竹新區(qū)” 攝影/本刊
一片園：產(chǎn)業(yè)協(xié)作取得突破
在四川廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)與重慶渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)交界處，《瞭望》新聞周刊記者登上觀景平臺(tái)舉目眺望，一片片整齊的標(biāo)準(zhǔn)化廠房坐落在華鎣山腳下。這是去年底由川渝省級(jí)層面批準(zhǔn)，首個(gè)啟動(dòng)建設(shè)的跨省域新區(qū)——高竹新區(qū)。
“廣安和渝北分別抽調(diào)干部組建高竹新區(qū)管委會(huì)，共同出資組建高竹開(kāi)發(fā)公司，土地、財(cái)稅、人才等政策將擇優(yōu)使用、集成共享?！睆V安市委常委、川渝高竹新區(qū)籌委會(huì)黨委書(shū)記陳捷說(shuō)，雙方將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)配套、交通建設(shè)的一體化。
一直以來(lái)，無(wú)論是川渝抑或全國(guó)，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)的高度同構(gòu)，不利于經(jīng)濟(jì)要素的自由高效流動(dòng)。
渝北區(qū)人大常委會(huì)副主任、川渝高竹新區(qū)籌委會(huì)主任劉章權(quán)說(shuō)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，高竹新區(qū)首次在經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離方面實(shí)現(xiàn)突破，在促進(jìn)川渝經(jīng)濟(jì)要素跨區(qū)域自由高效流動(dòng)的同時(shí)，也先行為全國(guó)積累改革經(jīng)驗(yàn)。
高竹新區(qū)的核心區(qū)是此前川渝共建的高灘園區(qū)，目前已吸引129家企業(yè)入駐，其中約七成企業(yè)來(lái)自重慶，約八成產(chǎn)品配套重慶。
率先入駐的四川瑞創(chuàng)汽車(chē)科技公司由重慶企業(yè)投資設(shè)立，主要為重慶長(zhǎng)安汽車(chē)等整車(chē)廠制定車(chē)型、內(nèi)外飾等設(shè)計(jì)方案?！霸谶@里，可以把廣安相對(duì)較低的土地、勞動(dòng)力成本與重慶高水平的技術(shù)支撐、創(chuàng)新政策支持結(jié)合起來(lái)，企業(yè)發(fā)展空間更大了。”公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
如今的高竹新區(qū)，已成為關(guān)注焦點(diǎn)和投資“熱土”。去年底正式成立以來(lái)，高竹新區(qū)已接待來(lái)自全國(guó)各地的考察調(diào)研近200次。3月30日，高竹新區(qū)迎來(lái)首次項(xiàng)目集中簽約，共簽約18個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和18個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，協(xié)議投資1480億元，23家金融機(jī)構(gòu)為高竹新區(qū)意向授信1160億元。
重慶市委副秘書(shū)長(zhǎng)、改革辦常務(wù)副主任黃朝永介紹，川渝已聯(lián)合出臺(tái)《川渝毗鄰地區(qū)合作共建區(qū)域發(fā)展功能平臺(tái)推進(jìn)方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)毗鄰地區(qū)以共建產(chǎn)業(yè)園等方式融合發(fā)展，川渝高竹新區(qū)、遂（寧）潼（南）一體化發(fā)展先行區(qū)等10個(gè)省際合作共建平臺(tái)已啟動(dòng)建設(shè)。
一條路：互聯(lián)互通加快推進(jìn)
走進(jìn)渝西川南毗鄰處，一條雙向６車(chē)道、總長(zhǎng)35公里、免收費(fèi)的“雙昌大道”，部分路段已建成通車(chē)。這是重慶榮昌區(qū)和四川內(nèi)江隆昌市今年啟動(dòng)的重大合作項(xiàng)目之一。
“這條路向西接入高速路可達(dá)成都天府大道，向東可達(dá)重慶主城中心城區(qū)。不僅能降低兩地物流成本，還將串起一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶?！睒s昌區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)常曉勇說(shuō)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施是成渝地區(qū)的主要短板之一，也是川渝合作的重中之重。如今，不僅雙昌大道等“毛細(xì)血管”愈發(fā)暢通，成渝高鐵等“主動(dòng)脈”也實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。
去年6月以來(lái)，成渝高鐵對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、維修技術(shù)、防災(zāi)技術(shù)、檢測(cè)技術(shù)、電子客票技術(shù)等全面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新提升，時(shí)速由300公里提升到350公里運(yùn)營(yíng)。
去年12月24日，成渝高鐵運(yùn)行時(shí)間成功從1.5小時(shí)縮短至62分鐘，標(biāo)志著重慶、成都兩大核心城市正式進(jìn)入“一小時(shí)時(shí)代”。
“成渝高鐵提檔升級(jí)后，正式實(shí)現(xiàn)公交化運(yùn)行，每天安排開(kāi)行動(dòng)車(chē)87.5對(duì)，平均每20分鐘就有一趟動(dòng)車(chē)開(kāi)行?！敝袊?guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者。
目前，川渝之間的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通正在加快推進(jìn)。鐵路方面，成都至達(dá)州至萬(wàn)州高鐵開(kāi)工，渝昆等高鐵正加快建設(shè)；公路方面，川渝省際高速公路通道13條，其中在建6條；航空方面，成都天府機(jī)場(chǎng)已基本建成，重慶江北機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程順利推進(jìn)；航運(yùn)方面，長(zhǎng)江上游航道整治和梯級(jí)渠化穩(wěn)步推進(jìn)，涪江雙江航電樞紐開(kāi)工建設(shè)，嘉陵江利澤航運(yùn)樞紐等工程正加快建設(shè)。
一座城：協(xié)同創(chuàng)新形成合力
由四川大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)附二院聯(lián)合申報(bào)的“急性腎損傷的臨床預(yù)警、發(fā)病機(jī)制與創(chuàng)新藥物研究”項(xiàng)目，日前獲得來(lái)自川渝兩地200萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)支持，雙方將以川渝兩地三甲醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，合作建立急性腎損傷早期預(yù)警模型，研制治療急性腎損傷的藥物。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，川渝兩地合作共建西部科學(xué)城，并以此為載體，分別出資1000萬(wàn)元，圍繞大健康、人工智能兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。
其中，在大健康領(lǐng)域，雙方將開(kāi)展重大傳染病防治、道地藥材綠色種植、癌癥靶向治療藥物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新；在人工智能領(lǐng)域，雙方組織開(kāi)展光電混合人工智能芯片、低軌衛(wèi)星定位增強(qiáng)服務(wù)、高速列車(chē)運(yùn)行智能控制等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力突破產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)瓶頸問(wèn)題。
作為川渝聯(lián)合實(shí)施的15個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目之一，由西南交通大學(xué)、重慶交通大學(xué)聯(lián)合申報(bào)的“時(shí)速400公里高速列車(chē)運(yùn)行智能控制關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目，獲得150萬(wàn)元的立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，將針對(duì)時(shí)速400公里的成渝中線高鐵，開(kāi)展基于人工智能的優(yōu)化控制技術(shù)研究，以確保高鐵安全高效運(yùn)營(yíng)。
同時(shí)，川渝加快推進(jìn)科技資源共享、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺(tái)共建，超瞬態(tài)物質(zhì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)裝置、超高軌道交通試驗(yàn)等平臺(tái)已啟動(dòng)建設(shè)，成都超算中心已建成投用?！按ㄓ蹇萍假Y源共享服務(wù)平臺(tái)”已基本建成并上線，平臺(tái)整合川渝兩地總價(jià)值約85.3億元的大型儀器設(shè)備1.2萬(wàn)余臺(tái)（套），并向川渝創(chuàng)新主體開(kāi)放共享。
另外，川渝已合作成立規(guī)模50億元的科創(chuàng)母基金，首期10億元重點(diǎn)投資生物醫(yī)藥、人工智能、集成電路、智能制造等領(lǐng)域科創(chuàng)企業(yè)。
一條河：生態(tài)共治成效初顯
4月7日，在重慶榮昌區(qū)與四川瀘縣交界處的瀨溪河，由兩地共同出資聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)清漂隊(duì)正在作業(yè)。不一會(huì)兒，清漂船被水葫蘆、水芹菜、樹(shù)枝竹葉等塞滿(mǎn)，河面上碧波蕩漾，一片清潔。
岸上，毗鄰的榮昌清江鎮(zhèn)和瀘縣方洞鎮(zhèn)的河長(zhǎng)正聯(lián)合開(kāi)展巡河，督導(dǎo)清漂工作。在不遠(yuǎn)處的瀨溪河高洞電站國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)監(jiān)測(cè)站，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)穩(wěn)定保持Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以上。
“榮昌已與毗鄰的四川地市區(qū)縣建立協(xié)作會(huì)議、交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作共管機(jī)制，‘各管一段’的問(wèn)題已得到根本解決?！背杂抡f(shuō)。
另外，川渝去年底簽訂協(xié)議，創(chuàng)新將境內(nèi)河段水質(zhì)作為生態(tài)補(bǔ)償資金的分配依據(jù)，倒逼兩地加大保護(hù)力度。以瀨溪河為例，若榮昌高洞電站補(bǔ)償斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)，四川補(bǔ)償重慶一定比例資金，否則重慶將補(bǔ)償四川一定比例資金。
作為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，川渝通過(guò)重塑一系列工作機(jī)制，生態(tài)環(huán)境齊抓共管格局已經(jīng)形成，守衛(wèi)著巴蜀大地的綠水青山。
自去年４月１日重慶市生態(tài)環(huán)境局、四川省生態(tài)環(huán)境廳簽訂《深化川渝兩地大氣污染聯(lián)合防治協(xié)議》《危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移“白名單”合作機(jī)制》《聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制》等有關(guān)協(xié)議以來(lái)，兩地從大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、危險(xiǎn)廢物跨省市轉(zhuǎn)移、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法等方面建立機(jī)制，不斷推動(dòng)川渝協(xié)同合作、資源共享。
這也是中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略決策以來(lái)，川渝第一個(gè)省市部門(mén)協(xié)議。截至目前，川渝已在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議50余份。
一年多以來(lái)，一份份協(xié)議正在轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)——水污染防治方面，雙方正在聯(lián)合推進(jìn)跨界河流聯(lián)防聯(lián)治試點(diǎn)；大氣污染防治方面，毗鄰地區(qū)已開(kāi)展5輪聯(lián)動(dòng)幫扶，檢查企業(yè)242家，移交問(wèn)題線索159條；危廢轉(zhuǎn)移方面，兩地按“白名單”制度直接審批危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移申請(qǐng)143件7.2萬(wàn)噸；聯(lián)動(dòng)執(zhí)法方面，對(duì)兩地24家涉VOCs企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)并移交處理問(wèn)題27個(gè)。
一個(gè)帶：文旅走廊初現(xiàn)雛形
去年4月，成渝標(biāo)志性景點(diǎn)——重慶洪崖洞和成都寬窄巷子攜手推出“寬洪大量”組合，成為兩地共建巴蜀文化旅游走廊的首個(gè)合作項(xiàng)目。這一舉動(dòng)被網(wǎng)友戲稱(chēng)，“相愛(ài)相殺”的成渝終于成了一對(duì)CP。
重慶市渝中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)蔚傳忠說(shuō)，雙方努力共建服務(wù)體系、共享發(fā)展平臺(tái)、完善宣傳營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。如在洪崖洞打造寬窄巷子主題場(chǎng)景，在寬窄巷子打造洪崖洞主題場(chǎng)景，并舉辦“雙城攻略”文旅美食展，聯(lián)手推出成渝消費(fèi)線路地圖，面向全國(guó)宣傳推廣成渝特色文化等。
一年多以來(lái)，川渝兩地已形成文旅協(xié)作聯(lián)合工作機(jī)制，《巴蜀文化旅游走廊建設(shè)規(guī)劃》也已啟動(dòng)編制。川渝地市區(qū)縣紛紛在游客互認(rèn)、門(mén)票互惠、宣傳互動(dòng)、線路互通等方面展開(kāi)合作，一條巴蜀文化旅游走廊初現(xiàn)雛形。
不只是“寬宏大量”組合，作為成渝中間地帶唯一世界文化遺產(chǎn)，大足石刻也成為川渝文旅合作共贏的重要支點(diǎn)。
去年5月17日，重慶大足區(qū)與四川眉山市簽署文旅融合發(fā)展合作協(xié)議，大足至眉山雙向旅游景區(qū)直通巴士正式開(kāi)通。在景區(qū)之間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，雙方推出5至10人小體量個(gè)性化“組團(tuán)游”，開(kāi)通“私人定制”版精品旅游線路，游客只需在網(wǎng)上預(yù)約就可輕松出行。
去年11月18日，大足石刻與四川資陽(yáng)安岳石刻共同獲評(píng)“巴蜀文化旅游走廊新地標(biāo)”。以巴蜀文化旅游走廊建設(shè)為契機(jī)，兩地正加快建設(shè)以石刻文化為核心的國(guó)際文旅城，以“十里荷棠”、石刻文創(chuàng)園示范片等項(xiàng)目為牽引，共建大足資陽(yáng)文旅融合發(fā)展示范區(qū)。
大足還聯(lián)動(dòng)青城山、都江堰、峨眉山、樂(lè)山大佛等世界文化遺產(chǎn)，組建區(qū)域文化旅游推廣聯(lián)盟，打造巴蜀文化精品旅游線路?！拔覀儗?shí)行游客互認(rèn)、門(mén)票互惠、宣傳互動(dòng)，提升大足石刻國(guó)際旅游文化節(jié)等節(jié)會(huì)賽事影響力，建設(shè)具有國(guó)際范、中國(guó)風(fēng)、巴蜀韻的國(guó)際知名旅游地。”大足區(qū)發(fā)改委主任田貴虎說(shuō)。
重慶江津、永川等區(qū)縣也先后與四川宜賓、資陽(yáng)、樂(lè)山、自貢等市縣簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合打造巴蜀古遺址文化探秘線路、長(zhǎng)江上游黃金水道生態(tài)旅游線路、石窟石刻藝術(shù)世界遺產(chǎn)線路、巴蜀古道文化旅游線路等70余條跨省旅游線路。
