經(jīng)濟(jì)觀察丨推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，交通領(lǐng)域先行，農(nóng)村公路如何破題？

5月22日，盡管是周末，樂(lè)山市井研縣周坡鎮(zhèn)境內(nèi)施工聲不斷，“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”二期項(xiàng)目正在加快建設(shè)中。已完工的一期28.8公里公路蜿蜒進(jìn)鄉(xiāng)村，田園里柑橘掛在枝頭，農(nóng)戶們忙著采摘和搬運(yùn)，不時(shí)就有一輛滿載柑橘的貨車駛過(guò)。

鄉(xiāng)村振興，交通先行。一周前，全省2700余個(gè)、總里程超5800公里的鄉(xiāng)村振興暨兩項(xiàng)改革“后半篇”文章交通項(xiàng)目集中開(kāi)工，井研縣“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”項(xiàng)目就是其中之一。按照規(guī)劃，“十四五”期間全省將重點(diǎn)實(shí)施撤并建制村暢通工程、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程、鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”三項(xiàng)工程，新改建撤并建制村直連道路2.65萬(wàn)公里、建成產(chǎn)業(yè)路旅游路3900公里、具備條件的縣（市、區(qū)）“金通工程”樣板縣全覆蓋?！跛拇ㄈ?qǐng)?bào)全媒體記者王眉靈

痛點(diǎn)：

鎮(zhèn)村整合后，部分通道能力不足

全省村級(jí)建制調(diào)整后，有12000余個(gè)撤并村與新村委會(huì)之間連接道路達(dá)不到4.5米硬化路標(biāo)準(zhǔn)，涉及里程約2.6萬(wàn)公里，需新建約5000公里

集中開(kāi)工的鄉(xiāng)村振興暨兩項(xiàng)改革“后半篇”文章交通項(xiàng)目里，有2600余個(gè)項(xiàng)目納入了撤并建制村暢通工程，要新建4500公里農(nóng)村公路。

2019年，四川已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了“所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有建制村通硬化路”的交通脫貧攻堅(jiān)兜底目標(biāo)，為何此次還要大規(guī)模興建公路？“這和兩項(xiàng)改革后，農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)面臨的新形勢(shì)、群眾反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題有關(guān)。”省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng)朱學(xué)雷說(shuō)。

“兩項(xiàng)改革”是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革。2020年，我省“兩項(xiàng)改革”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)減少了34.8%、建制村減少了38.3%。鎮(zhèn)村進(jìn)一步整合優(yōu)化后，交通運(yùn)輸服務(wù)如何支撐鄉(xiāng)村振興？去年下半年以來(lái)，省交通運(yùn)輸廳組織開(kāi)展“提升農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平”專題調(diào)研，會(huì)同相關(guān)省直部門開(kāi)展了一次大調(diào)研，充分了解各地村級(jí)建制調(diào)整情況后的交通發(fā)展需求。

“從調(diào)研來(lái)看，農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)總體上能夠滿足‘兩項(xiàng)改革’后的需求，但對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興，公路建設(shè)還存在不少短板?！眳⑴c此次調(diào)研的省交通運(yùn)輸廳公路局局長(zhǎng)許磊說(shuō)。

撤并村道路不能滿足新的出行需求。此前，全省各村從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村委會(huì)都有了硬化路，而改革后，部分被撤并建制村到新的村委會(huì)沒(méi)有直連道路，有的即使有路，但路況差、等級(jí)低。比如，綿陽(yáng)市鹽亭縣岐伯鎮(zhèn)已撤并的英雄村到前頭村需繞行11公里，如果優(yōu)化調(diào)整路網(wǎng)，僅需新建3.1公里村道，即可形成到新村委會(huì)的便捷通道。

瀘州市敘永縣龍鳳鎮(zhèn)竹資源豐富，但是產(chǎn)業(yè)路不通達(dá)，運(yùn)輸成本大于銷售盈利，資源優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)?！斑@反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后部分通道能力不足的問(wèn)題?！痹S磊介紹，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，形成了新的重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，區(qū)域內(nèi)外通道發(fā)生了變化，加上合并后出行需求陡然增加，既有的便捷連接道路等級(jí)不高，亟須提檔升級(jí)改造；也有的合并后，產(chǎn)業(yè)集體化發(fā)展程度提高了，但現(xiàn)有道路不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

這些問(wèn)題與前期的技術(shù)摸排不謀而合。今年初，省交通運(yùn)輸廳公路局利用手機(jī)APP和衛(wèi)星遙感技術(shù)，對(duì)全省農(nóng)村公路進(jìn)行了核算，全省村級(jí)建制調(diào)整后，有12000余個(gè)撤并村與新村委會(huì)之間連接道路達(dá)不到4.5米硬化路標(biāo)準(zhǔn)，涉及里程約2.6萬(wàn)公里，需新建約5000公里。

此外，農(nóng)村運(yùn)輸方面，我省去年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車，但農(nóng)村群眾對(duì)客運(yùn)服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、物流運(yùn)輸“下鄉(xiāng)”更方便等需求，也與日俱增。

破題：

增加路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)“村村直連”

今年建成4500公里道路，解決撤并建制村與新村委會(huì)之間繞行嚴(yán)重的突出問(wèn)題；建成900公里產(chǎn)業(yè)路旅游路，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)的對(duì)外通道需求

痛點(diǎn)明晰，如何破題？“還需加大農(nóng)村公路建設(shè)，增加路網(wǎng)密度，增加村與村之間的橫向聯(lián)系。”許磊表示。

變“通”為“暢”，撤并建制村暢通工程率先實(shí)施，以解決兩項(xiàng)改革后群眾最急迫的出行需求問(wèn)題。在各地各級(jí)上報(bào)的基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳經(jīng)過(guò)核查，確定了今年建成4500公里道路的目標(biāo)——它們建成后，將解決撤并建制村與新村委會(huì)之間缺乏直連道路、繞行嚴(yán)重的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“村村直連”。

公路建設(shè)基礎(chǔ)比較好的區(qū)域，對(duì)產(chǎn)業(yè)路的需求更為迫切。結(jié)合各地特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和景區(qū)，全省確定了今年建成900公里產(chǎn)業(yè)路旅游路的計(jì)劃目標(biāo)，年內(nèi)，將解決104個(gè)縣級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和3A以上旅游景區(qū)的對(duì)外通道需求，實(shí)現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)通四級(jí)雙車道及以上公路。

全省還確定了未來(lái)5年的計(jì)劃目標(biāo)，含2.65萬(wàn)公里撤并建制村直連路和3900公里產(chǎn)業(yè)路旅游路。這些公路項(xiàng)目的規(guī)劃情況及建設(shè)進(jìn)展，在省一級(jí)管理平臺(tái)上直觀可見(jiàn)。記者在省交通運(yùn)輸廳公路局看到，今年啟動(dòng)實(shí)施的撤并建制村暢通工程項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)路旅游路項(xiàng)目，均被納入了信息化管理的“項(xiàng)目庫(kù)”，點(diǎn)擊任一項(xiàng)目，其起點(diǎn)、止點(diǎn)、走向、建設(shè)規(guī)模以及目前進(jìn)度等，一目了然。

省交通運(yùn)輸廳還配套出臺(tái)了相關(guān)的建設(shè)指南?！俺凡⒔ㄖ拼逯边B道路至少4.5米寬，產(chǎn)業(yè)路旅游路至少6.5米寬，交通量大的路段還要提高建設(shè)等級(jí)?！笔〗煌ㄟ\(yùn)輸廳公路局農(nóng)建處負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)公路的功能和定位確定，既不能太窄、要能滿足未來(lái)一段時(shí)間的出行需求，也不能太寬、要考慮對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響、建設(shè)資金的投入。

解決交通運(yùn)輸“有而不優(yōu)”的“金通工程”也在同步推進(jìn)。記者了解到，“金通工程”全面強(qiáng)化車身外觀、駕駛員工裝工牌、鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)、監(jiān)管投訴平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)與郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)“五網(wǎng)融合”，今年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)“金通工程”試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，并打造20個(gè)以上樣板縣。

我省還提出，要在新改建公路上合理布設(shè)錯(cuò)車道、停車區(qū)、服務(wù)區(qū)等服務(wù)設(shè)施，完善沿線擋防、邊溝、橋涵、安防、交通標(biāo)志等附屬設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸綜合服務(wù)站具備農(nóng)村客運(yùn)、快遞收寄、電商交易、信息查詢等功能，村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)有固定場(chǎng)所，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備。

資金也有保障。我省確定了公路建設(shè)、“金通工程”推進(jìn)的相應(yīng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)財(cái)政劃撥?？钣枰灾С?，首批以獎(jiǎng)代補(bǔ)省級(jí)資金已納入2021年財(cái)政預(yù)算，計(jì)劃近期下達(dá)。

謀劃

推動(dòng)農(nóng)村公路成網(wǎng)成片成環(huán)

力爭(zhēng)到“十四五”末實(shí)現(xiàn)常住人口30戶以上村民小組65%通硬化路，讓鄉(xiāng)村公路盡可能串聯(lián)更多的村民聚居點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)

樂(lè)山市井研縣正在建設(shè)的“百里產(chǎn)業(yè)環(huán)線”，是一條“交通+產(chǎn)業(yè)+旅游”融合的農(nóng)村公路。這條長(zhǎng)86.3公里的環(huán)線，覆蓋了全縣9個(gè)鎮(zhèn)58個(gè)村，其中不少鎮(zhèn)村都經(jīng)過(guò)了撤并整合。在已經(jīng)完工的一期工程中，井研縣結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把撤并建制村直連路和產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)相結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村路延伸到村組?！肮愤B成網(wǎng)，路到果園，我們的果子可以又快又方便地運(yùn)出去，競(jìng)價(jià)也有優(yōu)勢(shì)。”井研縣繁盛雜交柑橘專業(yè)合作社理事長(zhǎng)范敬超高興地說(shuō)。

井研縣交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記胡進(jìn)介紹，目前這條產(chǎn)業(yè)環(huán)線的二期已開(kāi)工建設(shè)，三期、四期正在進(jìn)行前期工作，全部建成后，一條大環(huán)線將把當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)與旅游景點(diǎn)串聯(lián)成網(wǎng)，成為全縣的“最美旅游走廊”和“最美產(chǎn)業(yè)環(huán)線”。

眉山市丹棱縣將建設(shè)全域幸福美麗鄉(xiāng)村路列入計(jì)劃?！拔覀償M實(shí)施撤并建制村直連道路、行政村通雙車道、旅游路產(chǎn)業(yè)路等106公里。”丹棱縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)顧建峰介紹，丹棱縣有5大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，總面積51萬(wàn)畝，重點(diǎn)以晚熟柑橘為主，行政村對(duì)外通道需要能滿足貨車進(jìn)入的需求。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，丹棱縣將15個(gè)還沒(méi)有雙車道的行政村作為近期重點(diǎn)，提升對(duì)外通道的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)。

提升農(nóng)村交通運(yùn)輸服務(wù)水平“三項(xiàng)工程”建設(shè)，我省明確“5月全面啟動(dòng)”。全省各市州已快速行動(dòng)起來(lái)，因地制宜加快建設(shè)。

更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考量和謀劃已經(jīng)展開(kāi)。記者了解到，去年，省交通運(yùn)輸廳就開(kāi)始謀劃“十四五”農(nóng)村公路建設(shè)，并指導(dǎo)各地根據(jù)鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整情況，加快編制農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，因地制宜、科學(xué)合理布局，妥善處理“近期與遠(yuǎn)期、改善與升級(jí)、需要與可能”的關(guān)系，提高縣域路網(wǎng)與人口分布、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的適應(yīng)性。

推動(dòng)農(nóng)村路網(wǎng)繼續(xù)下沉，省交通運(yùn)輸廳組織對(duì)全省較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路的建設(shè)進(jìn)行了摸底，如今“家底”已基本摸清，有條件的地方已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)通組硬化路建設(shè)。全省力爭(zhēng)到“十四五”末實(shí)現(xiàn)常住人口30戶以上村民小組65%通硬化路，讓鄉(xiāng)村公路盡可能串聯(lián)更多的村民聚居點(diǎn)和重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)。許磊介紹，我省正在積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，加大投入，推動(dòng)農(nóng)村道路“成網(wǎng)、成片、成環(huán)”。

建設(shè)是基礎(chǔ)，管理、養(yǎng)護(hù)是保障。去年，省政府印發(fā)了深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，并將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入對(duì)市（州）綜合目標(biāo)考核范圍。目前省交通運(yùn)輸廳正會(huì)同財(cái)政廳制定績(jī)效考核的具體辦法，考核結(jié)果將和省級(jí)財(cái)政對(duì)地方農(nóng)村公路的補(bǔ)助資金掛鉤，讓農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（圖片由省交通運(yùn)輸廳公路局提供）

【相關(guān)鏈接】

數(shù)讀“三項(xiàng)工程”——

撤并建制村暢通工程

●2021年-2025年規(guī)劃實(shí)施9000個(gè)、2.65萬(wàn)公里撤并建制村與新村委會(huì)之間直連道路建設(shè)

●2021年，以解決當(dāng)前群眾出行最急迫需求為目標(biāo)，實(shí)施2669個(gè)、4500公里直連道路新建工程，100%解決撤并建制村與新村委會(huì)缺乏直連道路、繞行嚴(yán)重的突出問(wèn)題

●2022年-2025年，以撤并建制村與新村委會(huì)直連道路全面提升為目標(biāo)，實(shí)施6331個(gè)、2.2萬(wàn)公里直連道路提升改造和硬化工程，使直連道路100%實(shí)現(xiàn)硬化或油化

鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路旅游路工程

●2021年-2025年規(guī)劃建設(shè)3900公里產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)

●2021年，以提升公路對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐為目標(biāo)，開(kāi)工建設(shè)76個(gè)、1354公里產(chǎn)業(yè)路旅游路建設(shè)（建成900公里），實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通需求最迫切的104個(gè)重要產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)全部通四級(jí)雙車道及以上公路

●2022年-2025年，以持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村路網(wǎng)支撐產(chǎn)業(yè)和旅游發(fā)展的能力為目標(biāo)，建成產(chǎn)業(yè)路旅游路3000公里，實(shí)現(xiàn)具備條件的縣級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)家3A級(jí)及以上景區(qū)通四級(jí)雙車道及以上公路

鄉(xiāng)村運(yùn)輸“金通工程”

●2021年-2025年完成“金通工程”交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)具備條件縣（市、區(qū)）“金通工程”樣板縣建設(shè)全覆蓋

●2021年，以滿足廣大群眾對(duì)農(nóng)村客運(yùn)的新需求為目標(biāo)，全面強(qiáng)化車身外觀、駕駛員工裝工牌、鄉(xiāng)村客運(yùn)標(biāo)識(shí)、監(jiān)管投訴平臺(tái)“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)鄉(xiāng)村客運(yùn)網(wǎng)與郵快網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)“五網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)“金通工程”試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，并打造20個(gè)以上樣板縣

●2022年-2025年，具備條件縣（市、區(qū)）“金通工程”樣板縣建設(shè)全覆蓋，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸綜合服務(wù)站全覆蓋、具備條件的建制村實(shí)現(xiàn)村級(jí)物流節(jié)點(diǎn)全覆蓋，鄉(xiāng)村運(yùn)輸綜合服務(wù)體系初步形成

記者 王眉靈

文章關(guān)鍵字： 產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村 交通運(yùn)輸 建制 撤并 編輯：周琪