省人大代表劉家琴：可探索“土地銀行”試點(diǎn) 用“盤活整貸”讓“閑土地”變“金土地”

“近年來全省農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地盤活利用率得到提高、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、農(nóng)民收入得到進(jìn)一步提高。但也要看到，農(nóng)村土地收益低、流轉(zhuǎn)不規(guī)范，撂荒問題、‘非農(nóng)化’‘非糧化’仍比較嚴(yán)重?！比蓵陂g，劉家琴提出了一份《關(guān)于進(jìn)一步放活土地經(jīng)營權(quán)，解決未來誰來種地問題的建議》。

省人大代表、瀘州市江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)觀音閣村黨支部書記、主任劉家琴。燕偉民攝

劉家琴建議探索“土地銀行”試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村土地。針對農(nóng)戶承包地比較分散，耕種不方便、收益率不高、撂荒地較多等問題，建議推進(jìn)土地“化零為整”，探索“土地銀行”試點(diǎn)。在農(nóng)戶自愿的前提下，通過“盤活整貸”的方式，將農(nóng)戶手中分散閑置的土地集中起來，流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行連片耕種，不僅能提高土地利用效率，解決撂荒問題，還能讓土地“生金”，產(chǎn)出更多價值。

要建立健全法制體系，防范土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險。劉家琴認(rèn)為，當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，同時工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地，加劇“非糧化”傾向等問題。國家層面已出臺《農(nóng)村土地管理法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《土地管理法實(shí)施條例》，省級出臺《四川省<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，要進(jìn)一步加大相關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，使大家知法守法，嚴(yán)格依法辦事。同時建議各地因地制宜制定完善工商企業(yè)租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范等辦法，切實(shí)加強(qiáng)工商企業(yè)等社會資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范，促進(jìn)社會資本持續(xù)健康投資農(nóng)業(yè)等。

劉家琴拿出一組數(shù)據(jù)：2020年，四川省土地流轉(zhuǎn)率29%，土地規(guī)模流轉(zhuǎn)率26%，與全國其他發(fā)達(dá)省份相比較還存在一定的差距。她建議，可發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，可探索農(nóng)村土地股份合作制、“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營模式，推動土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)率。大力扶持糧食規(guī)?；a(chǎn)，支持主要糧食作物的生產(chǎn)經(jīng)營者適度規(guī)模經(jīng)營。同時要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展水平合理確定土地經(jīng)營規(guī)模，不能盲目求大，強(qiáng)行推進(jìn)。

劉家琴表示，要放活土地經(jīng)營權(quán)，也離不開培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在不斷發(fā)展壯大的同時，也存在發(fā)展不規(guī)范、重發(fā)展速度輕發(fā)展質(zhì)量等問題。她建議培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體同時，要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展，解決好“空殼社”、運(yùn)行不規(guī)范、專業(yè)經(jīng)營人才缺乏等問題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地、帶農(nóng)戶，向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面延伸；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。推廣各種經(jīng)營模式，比如有合作社+基地+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+基地、龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+農(nóng)戶、合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶+基地、大園區(qū)+小業(yè)主以及農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園等等；推行保護(hù)價收購、利益兜底等做法，讓農(nóng)民直接受益；推行利潤返還、收益分成等做法，讓農(nóng)民充分受益；推行股份制、股份合作+保底分紅等做法，讓農(nóng)民持續(xù)受益。

“當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨的主要問題是，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)少，抵押擔(dān)保物匱乏、貸款成本高。”劉家琴認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融制度也很重要，她建議引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高涉農(nóng)貸款比例，完善農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，支持金融機(jī)構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點(diǎn)，大力推進(jìn)金融下鄉(xiāng)。積極推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步盤活農(nóng)村土地資源，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)資金困難問題。深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn)，建立農(nóng)村資產(chǎn)評估和抵押登記制度，健全農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)處置機(jī)制，完善風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。逐步擴(kuò)大農(nóng)村貸款抵押物范圍，支持農(nóng)村多種渠道融資。

劉家琴還建議，應(yīng)建立健全“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場”，搭建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺?！敖陙恚S著土地流轉(zhuǎn)熱潮的掀起，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場也越來越多，四川省主要包括農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用管理平臺、公共資源交易中心、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等交易市場。當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場還不健全；有些地方雖然已建立但未開展實(shí)際運(yùn)營；宣傳推廣力度不夠?！彼ㄗh進(jìn)一步建立健全“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場”，政府要加強(qiáng)市場推廣，強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過公開透明的方式，放活土地經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)村土地配置和利用效率，實(shí)現(xiàn)土地效益最大化，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。

記者 魏馮

文章關(guān)鍵字： 土地 經(jīng)營權(quán) 農(nóng)村土地 農(nóng)戶 流轉(zhuǎn) 編輯：李玉蘭