揭秘丨天府中央法務區(qū)緣何成為唯一“中國改革2021年度省級特別案例”
2022新年伊始，四川改革創(chuàng)新迎來喜訊。1月18日，“中國改革2021年度案例”最終名單發(fā)布。其中，“四川用改革思維和創(chuàng)新辦法建設天府中央法務區(qū)”被推薦為“中國改革2021年度特別案例”，也是全國唯一一個省級特別案例。
天府中央法務區(qū)于2021年2月5日正式啟動運行，是全國首家從省級層面主導建設的法務集聚區(qū)。作為一個全新概念，四川的率先舉旗引發(fā)了創(chuàng)新示范效應。天府中央法務區(qū)創(chuàng)立后，全國各地紛紛前來考察學習交流，現在據不完全統(tǒng)計，包括福建、上海、吉林等地都分別啟動了中央法務區(qū)的建設。
啟動運行一年，又獲評中國改革2021年度特別案例，天府中央法務區(qū)建設進展如何？有哪些改革創(chuàng)新實踐亮點？又面臨怎樣的機遇與挑戰(zhàn)？日前，記者分別專訪了牽頭負責、推進執(zhí)行天府中央法務區(qū)建設的相關部門負責人省委改革辦專職副主任宋光輝，省委政法委專職委員王邦習，四川天府新區(qū)管委會副主任、天府總部商務區(qū)黨工委書記李昂。
01
建設一年，100多家專家機構入駐，“五庭”審理案件近3萬件
記者：掛牌一年時間，天府中央法務區(qū)的建設都有哪些進展？
省委政法委專職委員王邦習。
王邦習：首先是各類法務資源的快速集聚。我們在很短時間內就集聚了多家司法機構的入駐。從最高人民法院第五巡回法庭成都審判點的獲批，到四川省高院、成都中院、成都鐵路運輸法院一院、二院、天府新區(qū)法院審判業(yè)務用房的規(guī)劃建設，再到新成立的互聯網法庭、破產法庭、金融法庭、知識產權法庭和大熊貓國家公園生態(tài)法庭等5個專業(yè)法庭。這些司法機構在天府中央法務區(qū)集聚，形成了“一點、五院、五庭”的核心法務資源結構。目前，我們實際上已經有6個專業(yè)法庭了，最近剛獲批的成都國際商事法庭也即將掛牌入駐。前面掛牌的5個專業(yè)法庭都已經開始實質化運行，一年時間已審理各類案件近3萬件。
四川天府新區(qū)管委會副主任、天府總部商務區(qū)黨工委書記李昂。
李昂：我們將天府中央法務區(qū)的產業(yè)規(guī)劃定位為四個結構層，分別是平臺驅動層、核心產業(yè)層、關聯功能層、衍生配套層，希望構建起具有專業(yè)特色的、“政商學研企”多元要素匯聚的法律服務產業(yè)生態(tài)圈。在天府中央法務區(qū)的初創(chuàng)期，我們首先聚焦平臺驅動層和核心產業(yè)層，推動資源要素的加速集聚，通過充分發(fā)揮司法行政機構集聚帶來的虹吸效應，以及產業(yè)扶持政策釋放的利好信號，也確實起到了顯著效果。在“一點、五院、五庭”核心法務資源結構的基礎上，我們著眼核心產業(yè)，引進了通商、泰和泰、鼎立等多家知名律師事務所，還有司法鑒定、公證、知識產權、法律新媒體、法律科技類企業(yè)等各類法律和泛法律市場化機構。截至目前，加上原先的存量機構，現在總數已經有100多家入駐天府中央法務區(qū)，新入駐的有30多家，持續(xù)為天府中央法務區(qū)發(fā)展積蓄勢能。
02
四川率先舉旗，成型起勢，在全國起到創(chuàng)新示范效應
記者：能被推薦為全國唯一的改革2021年度省級特別案例，您認為天府中央法務區(qū)建設有哪些改革創(chuàng)新亮點？
省委改革辦專職副主任宋光輝。
宋光輝：省委明確提出“要對標黨中央要求，突出創(chuàng)新特色，用改革的思路和辦法走出現代化法務集聚區(qū)建設新路子”。經過一年來的建設，應該說取得了豐碩成果。首先是基本構建起了學習研究習近平法治思想的重要平臺，有力推動了習近平法治思想在四川走深走實。第二是基本構建起了全鏈條專業(yè)化的法律服務體系，一家企業(yè)遇到任何法律方面的難題，在天府中央法務區(qū)基本都能找到解決路徑。第三是基本構建起了參與國家戰(zhàn)略的法律支撐體系，比如建成“一帶一路”涉外服務專區(qū)、“一帶一路”商事調解中心等服務平臺，在調處重大涉稅爭議等方面發(fā)揮了重要作用。
王邦習：我們在推動天府中央法務區(qū)建設中，主動作為、先行先試，推動了許多富有創(chuàng)新的重大法治實踐。從案件辦理來講，從最高人民法院到最基層的人民法庭，一個多層次的司法供給資源和律師、公證、仲裁、司法鑒定等全鏈條的法律服務都集聚在一起，各類市場主體、企業(yè)及老百姓，都能在這里享受到更加便捷的法律服務。
還有許多的法治實踐創(chuàng)新。例如在最高人民檢察院授權下，四川在全國首創(chuàng)進行省、市、縣多級檢察院知識產權相關案件辦理的集中統(tǒng)一管轄試點，我們將這個試點放在了天府中央法務區(qū)。又例如大熊貓國家公園生態(tài)法庭，集中管轄和辦理大熊貓國家公園范圍內的刑事、行政、民事相關案件，更好地服務大熊貓國家公園的建設發(fā)展，服務保障國家生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略的實施。
03
建設中的三大機制和協同思維值得參考借鑒
記者：在全國率先舉旗，天府中央法務區(qū)的建設能為其他地方提供哪些經驗借鑒？
宋光輝：我認為有三個機制值得參考借鑒。
第一是務實高效的領導推進機制。省委高度重視，并將天府中央法務區(qū)建設納入全省改革發(fā)展大局和依法治省全局統(tǒng)籌謀劃部署。省委書記彭清華親自謀劃推動，多次召開專題會議研究部署。我省成立了由省委常委、政法委書記，常務副省長擔任負責同志的領導小組，定期研究推進，確保了各項重大改革任務落地落實。
第二是先行先試的授權賦能機制。天府中央法務區(qū)建設得到了中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、司法部等中央部委的關心支持，出臺了一批富有含金量的支持政策，極大地提升了天府中央法務區(qū)建設的勢能。
第三是系統(tǒng)集成的政策支撐機制。在中央一系列先行先試的授權基礎上，我們省市區(qū)等層面也出臺了一系列優(yōu)惠政策，集成推出了財政協同支持、高端人才納入天府英才計劃、稅收獎勵、租賃補貼等激勵措施，為加快集聚法務產業(yè)營造了良好制度環(huán)境。
李昂：在傳統(tǒng)的商業(yè)邏輯中，一般是先有商業(yè)的聚集，產生對法律服務的需求，后才有法務資源的集聚。而天府中央法務區(qū)的建設與商務區(qū)是協同共進的、相輔相成的。
一方面，中央商務區(qū)本身是以總部經濟為主導，發(fā)展四五年來已引進六七十個總部項目?？偛拷洕l(fā)展需要大量律師事務所、會計師事務所這樣的生產性服務業(yè)態(tài)。天府中央法務區(qū)的建設對天府新區(qū)的發(fā)展，尤其是對中央商務區(qū)的發(fā)展有很好的促進作用。
另一方面，我們通過建設天府中央法務區(qū)，引領打造四川最優(yōu)、全國前列的市場化、國際化、法治化優(yōu)質營商環(huán)境，充分發(fā)揮“法治是最好的營商環(huán)境”這一牽引帶動作用，會吸引更多的商業(yè)機構、商業(yè)活動聚集，加快商務區(qū)的發(fā)展。
這是一個非常創(chuàng)新的理念，也為其他地方天府中央法務區(qū)建設特別是新區(qū)建設提供了參考。
04
要用招商引資思路和市場化的手段，聚焦更多優(yōu)質資源
記者：天府中央法務區(qū)下一步建設中還面臨哪些挑戰(zhàn)？下一步還有哪些舉措和打算？
李昂：目前面臨的一個現實問題，就是我們處在一個正在建設中的新區(qū)，各方面基礎配套設施都還在加緊完善中。當然，隨著新區(qū)的加快建設，這些問題都會迎刃而解。
更大的挑戰(zhàn)，是我們已經形成了法務資源的物理聚集，但化學反應還有待形成。也就是說，天府新區(qū)應該怎樣用好天府中央法務區(qū)，運用法治思維和法治方式來推進經濟建設、社會發(fā)展，這將是一條漫長的道路。
下一步，我們的主要任務是快速形成運用招商引資的思路，用市場化的手段把更多優(yōu)質的法律機構吸引過來。成都本身的基礎比較好，例如律所數量在全國排名第四。如果未來成都有三分之一的法務資源能集聚到天府中央法務區(qū)，再加上各司法行政機構，就一定能夠與我們打造面向世界的中央商務區(qū)、成都未來城市新中心的目標相輔相成、相互成就，形成良性循環(huán)，打造以法律服務為特色的新的核心增長極，帶動整個區(qū)域現代生產性服務業(yè)的縱深發(fā)展。
王邦習：改革創(chuàng)新總是有困難的，天府中央法務區(qū)的建設，我們沒有現成的經驗可以借鑒學習。通過一年的建設，我們在全國范圍有了一定的影響和知名度，特別是這次又被評為中國改革省級特別案例。過去一年不斷有人來學習考察，全國有一批天府中央法務區(qū)啟動建設，緊盯趕超。所以，無論從自身發(fā)展的需要，還是外部的形勢環(huán)境，都推動我們要不斷改革創(chuàng)新，這當然是很難的。另一個難點是專業(yè)力量的不足。我們現在有很好的工作機制構架，總體是很好的，但一些重大問題研究、重大項目的引進、重要工作落地，我們需要更多的專業(yè)力量去做。
對于進一步改革創(chuàng)新，包括加大智力支撐問題，我們將加大力度吸收更多有實務工作經驗、有理論研究水平人才到工作專班。同時，對于一些具體項目的推動，可以委托第三方借智借力，最大限度的調動各方力量推動天府中央法務區(qū)的建設。
宋光輝：作為省委深改委的日常辦事機構，省委改革辦將在省委堅強領導下，一是繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌協調作用，把天府中央法務區(qū)建設納入省委深改委原創(chuàng)性原動力改革工作安排統(tǒng)籌部署，納入省委深改委工作要點和改革落實臺賬重點推進。二是繼續(xù)爭取國家部委給予更大支持，在中央改革辦等部門的指導支持下，爭取在完善各級法院集中入駐機制、健全國際化高端法律服務市場體系、創(chuàng)新高端人才引進機制等方面，獲得更多改革授權。三是繼續(xù)支持天府中央法務區(qū)先行先試，立足省情實際，集成推出一批政法領域改革試點，加速匯聚高能級法務資源，繼續(xù)保持首發(fā)優(yōu)勢、領先優(yōu)勢。
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九宮格海報帶你回顧“天府中央法務區(qū)這一年”
記者 付真卿 張庭銘 王國平 攝影/剪輯 韋維 吳聃
海報制作：劉津余 沈曉穎
