省第十二次黨代會(huì)精神深度解讀?丨加快打造國家綜合立體交通極
編者按
中國共產(chǎn)黨四川省第十二次代表大會(huì)是在全省上下邁步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川新征程、喜迎黨的二十大的關(guān)鍵時(shí)刻，召開的一次十分重要的會(huì)議。省委書記王曉暉代表十一屆省委所作的報(bào)告，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神和黨中央決策部署，全面總結(jié)省第十一次黨代會(huì)以來的工作，明確了今后五年工作的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)要求和重點(diǎn)任務(wù)，必將指導(dǎo)新時(shí)代治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步。
當(dāng)前，全省上下正以昂揚(yáng)奮進(jìn)姿態(tài)推動(dòng)省第十二次黨代會(huì)精神落地落實(shí)。為幫助大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省第十二次黨代會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到大會(huì)決策部署上來，川觀新聞、川觀智庫特別邀請起草組成員對報(bào)告進(jìn)行深度解讀。敬請關(guān)注。
加快打造國家綜合立體交通極
羅佳明
交通是中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的重要引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“交通成為中國現(xiàn)代化的開路先鋒”。省第十二次黨代會(huì)圍繞打造國家綜合立體交通極作出了系列安排部署，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、抓好落實(shí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，奮力當(dāng)好全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川的開路先鋒。
一、準(zhǔn)確把握交通極的深刻內(nèi)涵
2021年2月黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈定位為全國交通樞紐最高層次“四極”之一。省第十二次黨代會(huì)提出打造國家綜合立體交通極，這是國家建設(shè)成渝“交通極”的四川擔(dān)當(dāng)，是四川建設(shè)交通強(qiáng)省的升級(jí)版本，具有更高層級(jí)、更深層次的內(nèi)涵。交通極是國家戰(zhàn)略實(shí)施的基點(diǎn)，是國家戰(zhàn)略實(shí)施的必需前提、必要基礎(chǔ)、必經(jīng)咽喉，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施提供現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)、后方腹地支撐。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支點(diǎn)，是區(qū)域參與國內(nèi)外競爭的急先鋒、排頭兵，能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕。對外聯(lián)通全球的節(jié)點(diǎn)，是區(qū)域內(nèi)最大的國際綜合交通樞紐，是供應(yīng)鏈的發(fā)起端、運(yùn)輸鏈的中轉(zhuǎn)端、需求鏈的配置端，能夠深度參與國際客貨運(yùn)輸、全球資源配置、世界規(guī)則制定。生產(chǎn)要素集散的高點(diǎn)，是區(qū)域內(nèi)各層次交通的匯聚地，各方面要素的集散地，具有強(qiáng)大的客貨吞吐能力，能夠?yàn)閰^(qū)域內(nèi)各類要素快速匯集、分撥和流通提供堅(jiān)實(shí)支撐、堅(jiān)強(qiáng)保障。交通科技創(chuàng)新的頂點(diǎn)，是區(qū)域內(nèi)前沿技術(shù)創(chuàng)新的主攻手、高端資源集聚的主陣地、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主戰(zhàn)場，擁有領(lǐng)先的科研能力、智慧的運(yùn)輸系統(tǒng)、先進(jìn)的運(yùn)載裝備。
二、深刻理解建設(shè)交通極的重大意義
當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。站在新的歷史起點(diǎn)，站位“三新一高”和治蜀興川全局，加快打造國家綜合立體交通極，具有多方面的意義。
（一）有利于推動(dòng)國家戰(zhàn)略實(shí)施。當(dāng)前，國家正大力實(shí)施“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，需要在西部地區(qū)尋找一個(gè)交通極點(diǎn)來連接?xùn)|西、貫通南北，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。省委搶抓這些戰(zhàn)略在四川交匯疊加的歷史機(jī)遇，立足四川是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈主戰(zhàn)場的最大實(shí)際，以高超的政治智慧、高遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，順勢提出打造國家綜合立體交通極，就是要站位國家統(tǒng)籌發(fā)展與安全的全局，在西部地區(qū)建立一個(gè)以交通為支撐載體和關(guān)鍵紐帶的極點(diǎn)，更好保障國家戰(zhàn)略順利實(shí)施。
（二）有利于國家構(gòu)建“鉆石形”交通新格局。在此之前，我國已經(jīng)擁有京津冀、長三角、粵港澳3個(gè)交通極，但均位于東部沿海地區(qū)。而廣大西部地區(qū)的交通留白太大，全國“東強(qiáng)西弱”的交通格局長期存在?，F(xiàn)在，我省搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈上升為全國交通“四極”之一的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)國家綜合立體交通極，將與京津冀、長三角、粵港澳共同形成巨大的“鉆石形”交通空間，對于國家重塑西部交通版圖具有深遠(yuǎn)影響。
（三）有利于西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。西部地區(qū)包括12?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、總面積約占全國國土面積的72%、與周邊13個(gè)國家接壤，在我國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有特殊戰(zhàn)略地位。四川地處中國西部、內(nèi)陸腹地，擁有承東啟西、聯(lián)通南北的區(qū)位優(yōu)勢，通過打造交通極，形成西部地區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略支點(diǎn)，激活4億人口的龐大內(nèi)需市場，更好促進(jìn)東西部的溝通交流，助力破解中國長期存在的東西發(fā)展不平衡問題，對于推動(dòng)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
（四）有利于加快現(xiàn)代化四川建設(shè)。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，國家要強(qiáng)大，交通首先要強(qiáng)起來。經(jīng)過多年的發(fā)展，我省交通經(jīng)歷了從“整體滯后”到“瓶頸制約”到“初步緩解”，再到“基本適應(yīng)”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的奮斗歷程，交通始終在治蜀興川全局中扮演著重要角色。站在建設(shè)現(xiàn)代化四川的歷史新起點(diǎn)，打造國家立體綜合交通極，就是要進(jìn)一步發(fā)揮交通開路先鋒作用，使交通成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)底盤、內(nèi)外循環(huán)暢通的重要紐帶，推動(dòng)四川在2027年經(jīng)濟(jì)總量突破8萬億元，早日建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，支撐四川在全國經(jīng)濟(jì)大局中成為新的增長極和動(dòng)力源。
（五）有利于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，廣大群眾出行方式和貨物運(yùn)輸模式都在發(fā)生深刻變化。群眾出行需求穩(wěn)步增長，高品質(zhì)、多樣化、個(gè)性化的需求不斷增強(qiáng)，對設(shè)施、技術(shù)、管理、服務(wù)等要求逐漸提高；貨物運(yùn)輸需求穩(wěn)中有升，高價(jià)值、小批量、時(shí)效強(qiáng)的需求快速攀升，客貨運(yùn)輸?shù)臅r(shí)效性和便捷性要求更高。打造國家綜合立體交通極，就是要聚焦“人民滿意交通”，顯著提升運(yùn)輸服務(wù)的效率和品質(zhì)，加快從“走得了”向“走得好”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“人悅其行、物暢其流”。
三、準(zhǔn)確把握建設(shè)交通極的基礎(chǔ)條件
省委提出打造國家綜合立體交通極，是在分析各種歷史機(jī)遇的前提下，立足四川交通發(fā)展實(shí)際，通過深層次考量作出的戰(zhàn)略決策。
（一）四川建設(shè)交通極的優(yōu)勢
一是設(shè)施體量大。經(jīng)過多年的發(fā)展，全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和質(zhì)量實(shí)現(xiàn)躍升，覆蓋廣度和通達(dá)深度不斷提升，綜合交通路網(wǎng)總體規(guī)模達(dá)41萬公里，其中，鐵路運(yùn)營里程5312公里、西南第一，公路總里程39.9萬公里、全國第一，航道總里程超過1萬公里、全國第四，建成民用運(yùn)輸機(jī)場達(dá)到15座、全國第三，四川已經(jīng)成為了名副其實(shí)的交通大省，具備了建設(shè)交通極的基礎(chǔ)設(shè)施體量。
二是輻射范圍廣。在全國21個(gè)城市群（圈）中，國家在京津冀、長三角、粵港澳、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈布局的交通主骨架和樞紐，無論是數(shù)量還是等級(jí)結(jié)構(gòu)都處于領(lǐng)先地位。就四川而言，擁有“3軸2廊2通道”主骨架、1個(gè)國際性綜合交通樞紐城市和5個(gè)全國性綜合交通樞紐城市，成渝還是全國4大國際性綜合交通樞紐集群之一，國際班列境外城市站點(diǎn)和影響力居全國第1，國際（地區(qū)）航線居中西部第1，國際航空旅客吞吐量占比和貨郵吞吐量均穩(wěn)居西部第1，無論是對內(nèi)對外的輻射能級(jí)，都有成為交通極的基礎(chǔ)。
三是運(yùn)輸需求多。目前我省全社會(huì)營業(yè)性客運(yùn)總量9.8億人（不含私家車、城市軌道交通），年人平均出行高達(dá)到13.9次，高于長三角13.0次、粵港澳12.6次，客運(yùn)出行需求旺，預(yù)計(jì)到2035年，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈客運(yùn)發(fā)生吸引量居全國21個(gè)城市群（圈）第4位。我省2020年貨運(yùn)量為17億噸，預(yù)計(jì)2021—2035年年均增速將達(dá)4.24%，貨運(yùn)發(fā)生吸引量居全國21個(gè)城市群（圈）第6位，到2035年貨運(yùn)總量將達(dá)31.7億噸、是2020年的近1.9倍。
四是發(fā)展質(zhì)量高。我省物流競爭力強(qiáng)、流通順暢，客貨運(yùn)輸組織模式先進(jìn)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完備，交通創(chuàng)新能力、安全保障能力、交通治理水平較高，能夠高效支撐滿足龐大的客貨運(yùn)輸需求。根據(jù)中國城市物流競爭力報(bào)告（2021），成渝地區(qū)物流競爭力總體位于“三極”之后、西部第1，多式聯(lián)運(yùn)“一單制”創(chuàng)新發(fā)展水平全國領(lǐng)先。全國“四極”交通強(qiáng)國試點(diǎn)任務(wù)數(shù)量全國領(lǐng)先，且大多聚焦在智慧、安全、綠色、治理等高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域。
（二）四川建設(shè)交通極的不足
一是對外主骨架尚未全面形成。我省已建成40條進(jìn)出川大通道，但主要集中在胡煥庸線以東地區(qū)，川甘通道僅建成2條，川青、川藏通道尚未貫通，總體形成了以胡線為界偏東偏南的扇形開放格局，“四向拓展、全域開放”的交通支撐力度依然不足。
二是區(qū)域交通互聯(lián)互通水平還不高。軌道交通建設(shè)滯后，高速鐵路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于長三角、粵港澳大灣區(qū)，成渝雙核間、雅安經(jīng)樂山至自貢至重慶、綿陽經(jīng)遂寧至內(nèi)江等缺乏直連鐵路通道；公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步優(yōu)化，部分城市之間缺乏直連直通的高速公路；交通資源分布不均，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)以18%的面積聚集了全省31%的公路，單中心放射分布特征明顯。
三是綜合交通樞紐競爭力還不強(qiáng)。航空運(yùn)輸國際功能偏弱，雙流機(jī)場連通的國家及地區(qū)僅為首都機(jī)場的1/2、浦東機(jī)場的2/3、白云機(jī)場的5/9。港口體量較小，瀘州港、宜賓港集裝箱吞吐量僅為武漢港的1/9、南京港的1/12。省內(nèi)各樞紐間分工協(xié)作不深入，川渝兩地樞紐機(jī)場、國際班列、內(nèi)河港口同質(zhì)化競爭、定位交叉重疊現(xiàn)象明顯，樞紐集群功能未充分發(fā)揮。
四是運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)和效率還不高。旅客聯(lián)程運(yùn)輸水平亟待提升，站城一體、立體換乘的綜合客運(yùn)樞紐及其大容量、快速度的輻射集散通道較缺乏，全流程、一站式、一票制等模式發(fā)展不足。多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展緩慢，運(yùn)載單元和載運(yùn)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和服務(wù)規(guī)則銜接不暢，缺乏多式聯(lián)運(yùn)物流信息化平臺(tái)，物流園區(qū)、港口等鐵路專用線和集疏運(yùn)公路建設(shè)滯后。
五是建管養(yǎng)運(yùn)和高質(zhì)量發(fā)展難度較大。四川地處長江黃河的上游，全省超過1/3國土面積處于生態(tài)紅線以內(nèi)，國土開發(fā)空間受限；同時(shí)地處第一階梯向第二階梯過渡區(qū)域，工程建設(shè)難度大、成本高，建設(shè)維護(hù)的財(cái)政支撐和運(yùn)行效益相對薄弱。當(dāng)前，既要抓好“三州”地區(qū)、革命老區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，又要推進(jìn)安全、綠色、智慧轉(zhuǎn)型升級(jí)促發(fā)展，多重任務(wù)交織，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨。
四、明確建設(shè)交通極的主要任務(wù)
黨代會(huì)圍繞打造交通極，提出要堅(jiān)持“鐵公水空”全面發(fā)力。我們必須抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，助力四川早日建成交通極。
（一）推進(jìn)鐵公水空多式協(xié)同，形成超強(qiáng)的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大“極規(guī)?！?。圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施布局完善、立體互聯(lián)，堅(jiān)持多方發(fā)力、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路強(qiáng)通道、公路提品質(zhì)、水運(yùn)挖潛能、航空擴(kuò)能級(jí)、郵政優(yōu)體系，特別要大力實(shí)施川藏鐵路、成渝中線高鐵、成達(dá)萬高鐵、宜攀高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目，到2025年初步建成“四向八廊”戰(zhàn)略性綜合交通走廊和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國際性綜合交通樞紐集群，出川大通道達(dá)53條；到2035年全面建成全國交通極，出川大通道達(dá)94條，形成便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效的客貨交通圈和萬億級(jí)交通產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)增效，形成超大的流通體量，不斷提升“極效率”。著力提升區(qū)際出行快速化、城際出行便捷化、城市出行綠色化、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化水平，不斷提高客運(yùn)服務(wù)普惠均等水平和客運(yùn)無障礙設(shè)施服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)“人享其行”。不斷完善鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力形成功能完備、立體互聯(lián)、陸?？战y(tǒng)籌的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)，加快實(shí)現(xiàn)“物暢其流”。到2025年，川渝毗鄰、成都都市圈、城鄉(xiāng)等三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸一體化進(jìn)程取得明顯進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)旅客市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村1小時(shí)到達(dá)；到2035年，多層次、高品質(zhì)的旅客出行服務(wù)系統(tǒng)和全鏈條、一體化的貨運(yùn)物流服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行更加順暢，形成“全國123出行交通圈”和“全球123快貨物流圈”。
（三）推進(jìn)集疏港站多點(diǎn)開花，形成超高的樞紐能級(jí)，不斷增強(qiáng)“極聚力”。以建設(shè)國家和區(qū)域物流樞紐城市、發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)系統(tǒng)、構(gòu)建現(xiàn)代物流樞紐網(wǎng)絡(luò)為引領(lǐng)，加快打造“一主四輔多點(diǎn)”樞紐體系?！耙恢鳌奔赐怀龀啥紘抑行某鞘泄δ芏ㄎ?，打造國際性綜合交通樞紐；“四輔”即重點(diǎn)打造瀘州—宜賓、攀枝花、達(dá)州、廣元等全國性綜合交通樞紐；“多點(diǎn)”，即重點(diǎn)培育南充—遂寧—廣安、綿陽、樂山、內(nèi)江—自貢、雅安等區(qū)域綜合交通樞紐。到2025年基本形成樞紐城市、樞紐港站、樞紐集疏運(yùn)系統(tǒng)“三位一體”的現(xiàn)代綜合交通樞紐體系，到2035年國際性綜合交通樞紐集群聯(lián)通全球。
（四）推進(jìn)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成超前的示范引領(lǐng)，不斷提高“極質(zhì)量”。充分發(fā)揮科技在交通中的關(guān)鍵作用，加快推動(dòng)創(chuàng)新能力、關(guān)鍵技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化等取得較大突破，到2025年初步建成適應(yīng)打造交通極的科技創(chuàng)新體系。建立省級(jí)交通碳排放監(jiān)測平臺(tái)，大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，全面推廣新能源和清潔能源裝備，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，到2025年，綠色發(fā)展水平總體適應(yīng)交通極要求。以“平安交通”為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化底線思維和“紅線”意識(shí)，不斷提高交通安全應(yīng)急能力和水平，到2025年，行業(yè)安全應(yīng)急實(shí)現(xiàn)“三升兩降”，安全形勢得到根本好轉(zhuǎn)。
（五）推進(jìn)交通運(yùn)輸治理優(yōu)化，形成超好的治理體系，不斷夯實(shí)“極保障”。推進(jìn)法治交通建設(shè)，健全完善交通法規(guī)、依法決策、行政執(zhí)法等制度，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的交通法規(guī)體系。深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸管理體制、投融資體制等改革，完善“大交通”協(xié)同組織、協(xié)同發(fā)展的機(jī)制。健全基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制，確保交通管理規(guī)范有序。優(yōu)化行業(yè)營商環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代交通市場體系。加強(qiáng)交通文化建設(shè)，全方位提升社會(huì)交通文明程度。
