四川：“10+13”護(hù)航保要素，抓項(xiàng)目促投資有“后盾”

四川在線記者 文露敏

短短3個(gè)月，我省兩次“瞄準(zhǔn)”自然資源要素保障出臺(tái)措施。

6月，自然資源廳出臺(tái)《強(qiáng)化自然資源要素保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施（第一批）》，針對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃計(jì)劃指標(biāo)保障、拓寬建設(shè)用地指標(biāo)來源渠道等方面出臺(tái)10條措施。

“決戰(zhàn)四季度、大干一百天”，結(jié)合現(xiàn)階段最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求，自然資源廳又印發(fā)《進(jìn)一步做好自然資源要素保障的通知》，出臺(tái)13條措施。

結(jié)合“10＋13”政策措施，四川自然資源部門如何助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)？

在眉山市仁壽縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，工人們正在各自的崗位上忙碌。潘建勇 攝影（視覺四川）

保障用地需求

項(xiàng)目個(gè)數(shù)、用地量已超去年總量

國(guó)土空間規(guī)劃是一張“時(shí)空藍(lán)圖”，也是建設(shè)項(xiàng)目落地的基本依據(jù)。建設(shè)項(xiàng)目需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃。

抓項(xiàng)目促投資，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”，保障項(xiàng)目用地的重要意義不言而喻。

“當(dāng)前處于國(guó)土空間規(guī)劃過渡期，我們積極指導(dǎo)各地靈活運(yùn)用編制國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案、規(guī)劃指標(biāo)落實(shí)方案、規(guī)劃選址方案等方式，解決項(xiàng)目落地規(guī)劃依據(jù)問題?！弊匀毁Y源廳國(guó)土空間規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。7月底，巴中市就已編制完成國(guó)土空間規(guī)劃近期實(shí)施方案，其中，涉及規(guī)劃用地近1.6萬(wàn)畝，爭(zhēng)取省下達(dá)新增建設(shè)用地預(yù)支規(guī)模4509畝。

上半年，四川全省共預(yù)支規(guī)劃指標(biāo)18萬(wàn)畝、計(jì)劃指標(biāo)10萬(wàn)畝。目前，國(guó)務(wù)院及省政府已批準(zhǔn)建設(shè)用地892件、38.03萬(wàn)畝，項(xiàng)目個(gè)數(shù)、用地量都已超過2021全年總量，有力保障了渝昆高鐵、亭子口灌區(qū)一期等能源、交通、水利重大項(xiàng)目以及中航鋰電、中國(guó)一汽等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。

一邊是指標(biāo)不夠，一邊是批而未供土地、閑置土地量大面廣。為解決土地供需矛盾突出問題，盤活存量也至關(guān)重要。

位于巴中經(jīng)開區(qū)的原萬(wàn)馬汽車產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃用地面積1060畝，但因企業(yè)資金鏈原因停工，土地閑置。后經(jīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，該閑置土地被依法收回，進(jìn)行分割分步處置，保障了東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目落地。目前，該項(xiàng)目正在抓緊加快建設(shè)，投產(chǎn)后可實(shí)現(xiàn)年均營(yíng)業(yè)收入60億元以上，年均稅收5億元以上。

為盤活存量，自然資源廳完善了建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，用地指標(biāo)的分配使用與批而未供和閑置土地的處置，以及新增閑置土地的數(shù)量掛鉤，并實(shí)施獎(jiǎng)懲，倒逼各地加大存量土地盤活力度，促進(jìn)土地資源高效利用。目前，對(duì)未納入重點(diǎn)保障項(xiàng)目用地所需計(jì)劃指標(biāo)的，以市（州）當(dāng)年存量土地處置規(guī)模為基礎(chǔ)核算配置計(jì)劃指標(biāo)。

“考慮到處置存量土地也需要一定時(shí)間，正在實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)借支制度?！弊匀毁Y源廳國(guó)土空間用途管制處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，計(jì)劃指標(biāo)不足的市（州）可向省廳申請(qǐng)借支一次，但批而未供土地處置率需排在全省前三分之二，并于2022年11月1日前歸還。若市（州）計(jì)劃指標(biāo)不足，年底，視全省計(jì)劃指標(biāo)結(jié)余情況，統(tǒng)籌調(diào)劑保障，增強(qiáng)計(jì)劃指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌力度，更好地保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

13條措施中，在加強(qiáng)規(guī)劃和計(jì)劃指標(biāo)方面，有了更強(qiáng)的力度。2022年規(guī)劃指標(biāo)預(yù)支規(guī)模將適當(dāng)增加，并統(tǒng)籌安排2萬(wàn)畝計(jì)劃指標(biāo)用于借支。同時(shí)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，允許市（州）以承諾方式落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡或借支省級(jí)庫(kù)存耕地指標(biāo)。

在兩批措施中，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、統(tǒng)籌好保護(hù)與保障始終被放在首要位置，拓寬補(bǔ)充耕地來源途徑、統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃仍是當(dāng)前的重點(diǎn)。

自然資源廳耕地保護(hù)監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，四川正在進(jìn)一步探索占補(bǔ)平衡指標(biāo)落實(shí)新機(jī)制等，嚴(yán)守耕地紅線，強(qiáng)化要素保障。

四川宜賓三江新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園。曾朗 攝影（視覺四川）

創(chuàng)新用地方式

精準(zhǔn)匹配，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)

若一家公司集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等功能為一體，公司所在的土地就要同時(shí)具有工業(yè)、科研、商服等土地用途——這也意味著，如果公司所在宗地能夠兼容以上功能，就能節(jié)約集約土地，節(jié)約企業(yè)用地成本。

10條措施中提出，增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，單一工業(yè)用地中可突出主導(dǎo)用途，兼容倉(cāng)儲(chǔ)、物流、研發(fā)、辦公、商業(yè)等混合用途。“這有助于更好滿足產(chǎn)業(yè)培育、轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)城融合等多元需求，推動(dòng)降低企業(yè)用地成本、引導(dǎo)空間集約利用、實(shí)現(xiàn)用地精準(zhǔn)匹配?！弊匀毁Y源廳自然資源開發(fā)利用處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

此前，針對(duì)混合用地，一些地方已經(jīng)有所嘗試。

9月22日，成都云鋼聯(lián)物流有限公司位于成都國(guó)際鐵路港的項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，正在吊裝鋼結(jié)構(gòu)主梁。建成后，成都云鋼聯(lián)物流有限公司的鋼材加工、儲(chǔ)放、分揀，都可以在這里完成。

“這是物流倉(cāng)儲(chǔ)混合工業(yè)用地，其中物流倉(cāng)儲(chǔ)用地用于鋼材分揀和鋼材庫(kù)房，工業(yè)用地用于鋼材生產(chǎn)?！背啥际星喟捉瓍^(qū)規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們?cè)诔啥紘?guó)際鐵路港選取地塊啟動(dòng)物流倉(cāng)儲(chǔ)混合工業(yè)用地試點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)需求，確定主導(dǎo)用途為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地、兼容用途為工業(yè)用地。其中，可兼容的工業(yè)計(jì)容建筑面積不小于計(jì)入容積率建筑面積的25%，且不大于計(jì)入容積率建筑面積的35%。

“這大大滿足了我們的發(fā)展需求?！背啥荚其撀?lián)物流有限公司常務(wù)副總經(jīng)理朱學(xué)彬告訴記者，為了匹配不同鋼材訂單，運(yùn)輸前針對(duì)鋼材的初加工十分必要。他們預(yù)計(jì)，建成投運(yùn)后第5年，年產(chǎn)值將達(dá)1億元。

近日發(fā)布的13條措施還明確鼓勵(lì)低效用地再開發(fā)、推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)等措施，持續(xù)提升節(jié)約集約用地水平。

短期內(nèi)供需失衡導(dǎo)致砂石土供應(yīng)緊缺、價(jià)格波動(dòng)，是部分企業(yè)的另一種“負(fù)擔(dān)”。

“我們通過工作實(shí)踐和實(shí)地調(diào)研了解到，四川部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的自給率不足，一些地區(qū)砂石供應(yīng)保障不夠?！弊匀毁Y源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人點(diǎn)出措施制定的出發(fā)點(diǎn)。

10條措施中包含加快出讓鋰、鐵、磷、鉀鹽等礦業(yè)權(quán)，促進(jìn)礦業(yè)投資；對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)需新設(shè)置出讓砂石土采礦權(quán)的，不受中型以上儲(chǔ)量規(guī)模限制……

13條措施進(jìn)一步指出，在不新增礦山的前提下，拓寬砂石土資源供應(yīng)渠道，充分釋放產(chǎn)能，為四川交通、能源、水利等重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)提供有力的砂石土資源保障。自然資源廳礦業(yè)權(quán)管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，還將進(jìn)一步推進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

提升服務(wù)質(zhì)效

用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀(jì)錄

7月7日，遂寧市自然資源和規(guī)劃局向遂寧高新電子科技有限公司頒發(fā)全市首張《國(guó)有建設(shè)用地劃撥批準(zhǔn)與建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，原《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)劃撥決定書》和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》實(shí)現(xiàn)“二證合一”，承諾辦理時(shí)限由最長(zhǎng)17個(gè)工作日縮減為最長(zhǎng)5個(gè)工作日（不含劃撥公示等時(shí)間），項(xiàng)目審批再次提速。

審批快不快，直接影響著項(xiàng)目的進(jìn)度和市場(chǎng)主體的活力。

引大濟(jì)岷、川渝特高壓、金上至湖北特高壓等重大項(xiàng)目，均僅用1周時(shí)間即完成現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等預(yù)審前期工作；中國(guó)地震科學(xué)實(shí)驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目在正式受理后不到24小時(shí)即核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書》；天府新區(qū)至邛崍高速公路從上報(bào)到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)僅用時(shí)20個(gè)工作日……今年以來，四川用地審批速度頻頻創(chuàng)下新紀(jì)錄。

記者從四川省不動(dòng)產(chǎn)登記中心了解到，以往，企業(yè)和群眾辦理不動(dòng)產(chǎn)抵押登記，在銀行審批抵押貸款后，必須到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)辦理抵押登記，需要“兩頭跑”，辦事時(shí)間較長(zhǎng)。現(xiàn)在，通過優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、延伸服務(wù)半徑，企業(yè)和群眾在銀行辦理抵押貸款的同時(shí)，可以一并提交抵押登記相關(guān)材料，辦理登記業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見面審批、一站式辦結(jié)”“最多跑一次”。

7月28日，四川世家置業(yè)有限公司負(fù)責(zé)人肖雨就在德陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行辦理網(wǎng)點(diǎn)通過“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)抵押登記平臺(tái)”辦理了抵押權(quán)預(yù)告登記，并于當(dāng)日完成抵押貸款審批和抵押權(quán)預(yù)告登記，“大大縮短了我們?nèi)谫Y貸款的時(shí)間?！?/p>

截至目前，四川19個(gè)市（州）的12個(gè)市本級(jí)和93個(gè)縣（市、區(qū)）全面開展不動(dòng)產(chǎn)抵押登記向銀行延伸服務(wù)，已覆蓋銀行網(wǎng)點(diǎn)2101個(gè)。

此外，四川還將深化重大項(xiàng)目“交地即交證”改革，開展工業(yè)企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房分幢（分層）登記業(yè)務(wù)，落實(shí)小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收登記費(fèi)優(yōu)惠政策等，持續(xù)提升政府服務(wù)質(zhì)效。

文章關(guān)鍵字： 保障 登記 用地 自然資源 計(jì)劃指標(biāo) 編輯：李玉蘭