攜手建好大熊貓國(guó)家公園（地方立法新實(shí)踐）
位于四川滎經(jīng)縣的大熊貓國(guó)家公園南入口社區(qū)。
四川滎經(jīng)縣人大供圖
前爪輕輕撓撓肚子，慢悠悠地翻身起來(lái)，轉(zhuǎn)著圓滾滾、胖乎乎的腦袋望望四周……在位于四川省廣元市青川縣的大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)內(nèi)，工作人員通過(guò)紅外相機(jī)記錄下了野生大熊貓生活的真實(shí)畫(huà)面。
大熊貓國(guó)家公園于2021年10月正式設(shè)立，地跨川陜甘三省，總面積約2.2萬(wàn)平方公里。“在設(shè)立大熊貓國(guó)家公園之前，該區(qū)域通過(guò)零散形態(tài)的保護(hù)區(qū)、保護(hù)地來(lái)實(shí)施保護(hù)。依據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于設(shè)立大熊貓國(guó)家公園的相關(guān)批復(fù)，保護(hù)區(qū)、保護(hù)地隨之取消，其對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)不再適用?！彼拇ㄊ∪舜蟪黔h(huán)資委主任委員梁偉華表示，大熊貓國(guó)家公園需要專(zhuān)門(mén)、完整的法律來(lái)加強(qiáng)保護(hù)、統(tǒng)籌管理。
7月25日，四川省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定和大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例，7月27日、28日，甘肅省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議、陜西省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議又相繼通過(guò)關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國(guó)家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定。如今，川陜甘三省以“四川條例+三省決定”的形式，攜手建好大熊貓國(guó)家公園。
這一協(xié)同立法有何亮點(diǎn)？記者進(jìn)行了實(shí)地探訪。
立足實(shí)際
完善保護(hù)措施
四川省滎經(jīng)縣的山林，漫山翠竹，溪流拍石。
進(jìn)入大熊貓國(guó)家公園滎經(jīng)片區(qū)龍蒼溝區(qū)域后，一條曲折的公路在崇山峻嶺間延伸開(kāi)來(lái)，顛簸中行車(chē)至道路盡頭，除了幾處科研管理用房和野化放歸適應(yīng)圈的金屬網(wǎng)外，已然看不到其他人類(lèi)活動(dòng)的痕跡。這里便是四川大相嶺大熊貓野化放歸研究基地。
指著一片山林，四川大相嶺大熊貓野化放歸研究基地巡護(hù)員宋心強(qiáng)說(shuō)：“這片野化放歸區(qū)域，面積約3000畝，除了對(duì)大熊貓進(jìn)行必要保護(hù)之外，其內(nèi)部環(huán)境與大熊貓的野外生存環(huán)境幾乎沒(méi)有差別。大熊貓?jiān)谕瓿汕捌谝盎?xùn)練后，在這里對(duì)野外環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)?！?/p>
“只有讓大熊貓回歸自然，才是對(duì)其真正的保護(hù)。大熊貓國(guó)家公園的野化放歸經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)固化?！标兾魇∪舜蟓h(huán)資委主任委員龔曉燕說(shuō)。如今，條例作出明確規(guī)定：“推動(dòng)圈養(yǎng)大熊貓野化放歸，實(shí)現(xiàn)小種群復(fù)壯”。
此前，108國(guó)道從大相嶺泥巴山區(qū)域貫穿而過(guò)，國(guó)道兩側(cè)植被破壞嚴(yán)重，加之長(zhǎng)期受沿途采筍、放牧等人類(lèi)活動(dòng)影響，大相嶺大熊貓棲息地零星散落。如今，大熊貓國(guó)家公園滎經(jīng)片區(qū)在泥巴山大熊貓廊道108國(guó)道沿線，通過(guò)設(shè)置樣方，進(jìn)行主食竹更新、生物多樣性等相關(guān)監(jiān)測(cè)，積極開(kāi)展廊道棲息地恢復(fù)工作，加強(qiáng)廊道保護(hù)管理。
對(duì)此，本次協(xié)同立法也給予了明確回應(yīng)，如管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)大熊貓的保護(hù)，采取以下措施促進(jìn)其種群繁衍壯大：開(kāi)展生態(tài)廊道建設(shè)、棲息地修復(fù)，提高不同棲息地斑塊間的連通性；統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)廊道連通等重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程等。
“本次關(guān)于大熊貓國(guó)家公園的三省協(xié)同立法，從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)，提出了不少有針對(duì)性的保護(hù)措施?！眳⑴c了條例草案起草的四川省林業(yè)和草原局法規(guī)督查處副處長(zhǎng)楊慶紅說(shuō)。據(jù)她介紹，本次協(xié)同立法還關(guān)注到了許多此前法律法規(guī)并未提及的問(wèn)題。例如，先期的立法調(diào)研了解到，在靠近野生大熊貓活動(dòng)的區(qū)域，一些居民飼養(yǎng)的犬類(lèi)可能攻擊野生大熊貓，或向大熊貓傳染疾病。于是，條例特別規(guī)定：“規(guī)范大熊貓國(guó)家公園及周邊區(qū)域內(nèi)犬只等家養(yǎng)動(dòng)物管理，防止對(duì)野生大熊貓的直接傷害和疫病傳染”。
統(tǒng)一尺度
形成保護(hù)合力
密林蒼翠、蟲(chóng)鳴陣陣。一支巡護(hù)隊(duì)從大熊貓國(guó)家公園唐家河片區(qū)出發(fā)，開(kāi)啟了一場(chǎng)為期3天的跨省域野外巡護(hù)活動(dòng)。他們的目的地為位于甘肅省境內(nèi)的大熊貓國(guó)家公園白水江片區(qū)。
今年5月，川陜甘三省大熊貓國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)共同組織了一場(chǎng)跨省域的野外巡護(hù)活動(dòng)。路線涉及甘肅省的隴南市武都區(qū)、文縣，四川省的青川縣、平武縣、九寨溝縣，陜西省的寧強(qiáng)縣等地。
“對(duì)大熊貓國(guó)家公園的野外巡護(hù)，跨省域的協(xié)作十分重要?！贝笮茇垏?guó)家公園唐家河片區(qū)巡護(hù)員肖飛說(shuō)，此前，川陜甘三省管理機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家公園的巡護(hù)以行政區(qū)劃為界，這樣容易缺少對(duì)毗鄰地區(qū)的巡護(hù)投入，而野生大熊貓活動(dòng)的區(qū)域一般在高海拔的山脊密林，往往就處于行政區(qū)域的毗鄰地區(qū)?！敖欢螘r(shí)間，三省相關(guān)地方部門(mén)組織了協(xié)同巡護(hù)，取得一定效果。但要實(shí)現(xiàn)常態(tài)長(zhǎng)效，需要從制度層面加以規(guī)范明確?！睆V元市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)寇桓說(shuō)。
對(duì)此，三省決定作出規(guī)定：“三省建立聯(lián)合巡護(hù)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”。
翻閱四川條例和三省決定，可以看出，不只是聯(lián)合巡護(hù)，川陜甘還在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一管理等方面作出一系列規(guī)定，如“三省人民政府及毗鄰地區(qū)同級(jí)人民政府要共同建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制”“實(shí)施科研一體化建設(shè)”“共同推進(jìn)文化建設(shè)”“健全落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度”。
“之前，由于‘一園三治’，加之川陜甘三省相關(guān)保護(hù)措施、工作標(biāo)準(zhǔn)不完全統(tǒng)一，大熊貓國(guó)家公園保護(hù)管理面臨很多難題。如今，三省協(xié)同立法，對(duì)很多事項(xiàng)作出共同承諾，統(tǒng)一尺度標(biāo)準(zhǔn)，有利于凝聚三省之力，共同推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)?！备拭C省人大環(huán)資委主任委員朱建海說(shuō)。
系統(tǒng)治理
提升保護(hù)質(zhì)效
盛夏7月，大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)巡護(hù)隊(duì)又一次走進(jìn)了大熊貓國(guó)家公園的核心保護(hù)區(qū)。
“在今年5月的川陜甘三省聯(lián)合巡護(hù)行動(dòng)中，我們發(fā)現(xiàn)了羚牛、川金絲猴、毛冠鹿等珍稀野生動(dòng)物留下的痕跡，以及蝦脊蘭、杓蘭等珍稀蘭科植物，區(qū)域內(nèi)動(dòng)植物種類(lèi)豐富，生態(tài)環(huán)境良好?！币幻沧o(hù)隊(duì)員說(shuō)。
大熊貓國(guó)家公園建設(shè)，不僅僅是保護(hù)大熊貓，也是首次以“傘護(hù)物種”來(lái)保護(hù)生物多樣性。
如果將保護(hù)大熊貓比作是在自然界中撐起的一把“保護(hù)傘”，那么在大熊貓國(guó)家公園的“傘”下，眾多珍稀動(dòng)植物將得到更好的呵護(hù)。調(diào)查顯示，2020年至今，大熊貓國(guó)家公園陜西片區(qū)野生脊椎動(dòng)物由258種增加至342種……
此次協(xié)同立法，對(duì)大熊貓國(guó)家公園整體生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作出了規(guī)定：“大熊貓國(guó)家公園主要保護(hù)對(duì)象包括：（一）大熊貓及其棲息地，以及同域分布的野生動(dòng)植物；（二）森林、草原、濕地、河流、冰川等自然生態(tài)系統(tǒng)；（三）獨(dú)特的自然景觀、地質(zhì)地貌，以及歷史文化遺跡……”
完整全面保護(hù)凸顯的是系統(tǒng)觀念，是三省堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)一體化保護(hù)和系統(tǒng)化治理，不斷提升保護(hù)質(zhì)效。
在滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)發(fā)展村，有著各式大熊貓主題元素裝飾的民宿。
作為大熊貓國(guó)家公園滎經(jīng)片區(qū)的入口社區(qū)，此前龍蒼溝農(nóng)民“靠山吃山”，伐木、采筍等破壞大熊貓棲息環(huán)境的行為屢見(jiàn)不鮮。在大熊貓國(guó)家公園建立后，龍蒼溝通過(guò)發(fā)展“大熊貓”主題旅游，努力實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，破壞環(huán)境的行為也基本消失。
“龍蒼溝的經(jīng)驗(yàn)值得研究借鑒。大熊貓國(guó)家公園要真正發(fā)展完善，必須制定相應(yīng)制度鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐G色發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生?！睖罱?jīng)縣人大常委會(huì)副主任毛艷燕說(shuō)。
這樣的期待如今已經(jīng)變?yōu)榱⒎▽?shí)踐：“所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)大熊貓國(guó)家公園生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證，指導(dǎo)和扶持大熊貓國(guó)家公園及周邊居民發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)體驗(yàn)、特色農(nóng)產(chǎn)品等綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。”
“三省大熊貓國(guó)家公園所在地人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合鄉(xiāng)村振興，制定與大熊貓國(guó)家公園的保護(hù)目標(biāo)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推進(jìn)大熊貓國(guó)家公園綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>
…………
下一步，四川、陜西、甘肅等地各相關(guān)部門(mén)將制定配套措施，在特許經(jīng)營(yíng)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、司法互助等方面出臺(tái)細(xì)化規(guī)則，共同畫(huà)好大熊貓國(guó)家公園建設(shè)的最美同心圓。
版式設(shè)計(jì)：蔡華偉
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年08月17日 18 版）
