四川自貿(mào)試驗區(qū)：持續(xù)深化改革 加大制度創(chuàng)新
一次就辦完了企業(yè)登記及許可，四川萌欣酒業(yè)有限公司工作人員胡媛直呼“沒想到”。
前不久，胡媛在成都市高新區(qū)政務服務中心遞交了開辦企業(yè)及備案的申請材料。審核后，高新區(qū)市場監(jiān)管局工作人員趙云盈很快將營業(yè)執(zhí)照及備案編號發(fā)放給胡媛?！皩嵤C照分離’改革后，擬從事僅銷售預包裝食品活動的企業(yè)，在辦理登記注冊時一并進行備案便可開始經(jīng)營活動，不再需要申請經(jīng)營許可?！壁w云盈說。
包括“證照分離”在內(nèi)的一系列改革成果在四川自貿(mào)試驗區(qū)落地，惠及眾多企業(yè)。自2017年設立以來，四川自貿(mào)試驗區(qū)著力制度創(chuàng)新，拓展貿(mào)易通道，以不足全省1/4000的面積，貢獻了全省近1/4的外商直接投資、1/10的新設企業(yè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
提高便利水平
新開辦企業(yè)申請設立登記及許可辦理，胡媛本以為要跑好幾趟?！耙郧稗k一家銷售預包裝食品的企業(yè)，得先申辦營業(yè)執(zhí)照，再去申請經(jīng)營許可?！焙抡f。
2021年7月，四川在全省推行“證照分離”改革全覆蓋工作，并在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加大改革力度，發(fā)布了600項改革事項。成都市高新區(qū)落地578項改革事項，審批改備案成為改革的主要內(nèi)容之一。
“通過審批改備案改革，企業(yè)在獲取營業(yè)執(zhí)照的同時就獲得了經(jīng)營許可，辦事便利程度大大提高。”趙云盈說。截至目前，高新區(qū)通過審批改備案改革已為企業(yè)辦理業(yè)務7758件。
成立6年來，四川自貿(mào)試驗區(qū)探索形成800余項改革成果，其中“中歐班列集拼集運模式”“企業(yè)‘套餐式’注銷服務模式”“增值稅小規(guī)模納稅人智能輔助申報服務”等改革成果，被國務院納入自貿(mào)試驗區(qū)可復制推廣的改革試點經(jīng)驗。
四川自貿(mào)試驗區(qū)川南臨港片區(qū)創(chuàng)新“企業(yè)開辦小時清單制”，聯(lián)動市場監(jiān)管、稅務、人社、銀行等部門，整合各項審批職能，將企業(yè)設立、印章刻制、銀行開戶、稅務辦稅、新設立企業(yè)社保登記等許可信息分類別、分層級歸并到3張清單中，實現(xiàn)企業(yè)開辦全流程最多18小時、非前置審批企業(yè)開辦最快1小時即可辦結(jié)。
法治改革服務企業(yè)發(fā)展。前不久，四川自貿(mào)試驗區(qū)法院立案庭法官關佩收到立案申請，要求被告企業(yè)償還拖欠賬款?！鞍讣姘纲Y金200萬元，原告企業(yè)迫切需要收回賬款，維持企業(yè)運行?！标P佩說，利用商事爭議調(diào)解中心雙軌調(diào)解機制，法院將案件委派至駐院調(diào)解組織進行調(diào)解。
在調(diào)解員調(diào)解下，原被告雙方很快達成一致。“雙軌調(diào)解機制利用‘調(diào)解+保全+確認+解?！娜湕l聯(lián)動程序，讓糾紛得以快速化解?！标P佩介紹。
激發(fā)創(chuàng)新活力
在川南臨港片區(qū)，一輛輛裝載著進口大宗生產(chǎn)原料的拖車快速通過瀘州綜合保稅區(qū)卡口，進入?yún)^(qū)內(nèi)保稅倉儲。這是成都海關在川南臨港片區(qū)實施的“一票多車、即到即入”新模式。“新模式解決了大宗貨物進區(qū)排隊等待的問題，一年下來能節(jié)省各類物流成本200萬元以上。”瀘州運新供應鏈管理有限公司副總經(jīng)理張乾峰說。
川南臨港片區(qū)涵蓋瀘州港和瀘州綜合保稅區(qū)，水運成本優(yōu)勢和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢疊加，吸引了不少大宗貨物進口企業(yè)。“圍繞片區(qū)的航運物流、港口貿(mào)易等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展方向，如何在綜合保稅區(qū)進行海關監(jiān)管制度創(chuàng)新成了我們的探索方向?！背啥己ｊP所屬瀘州海關監(jiān)管三科副科長張仲旗說，傳統(tǒng)模式下，進口的大宗貨物在進入綜合保稅區(qū)時，需要將一票貨物綁定的全部運輸車輛集結(jié)后通過卡口，而采取“一票多車、即到即入”模式后，單票進口貨物綁定的每輛車可以隨到隨進。
新模式實施以來，瀘州綜合保稅區(qū)已累計完成進口貨物進區(qū)快速放行5000余票，為企業(yè)節(jié)省管理成本、調(diào)運成本、滯箱費等超過700萬元。
位于成都高新綜保區(qū)雙流園區(qū)的四川國際航空發(fā)動機維修有限公司，也享受到制度創(chuàng)新帶來的便利。企業(yè)未進入園區(qū)時，開展維修業(yè)務后，海關對耗用的進口料件按照實際狀態(tài)確定稅率并征收稅款?！斑M入園區(qū)以來，開展保稅維修后，在出區(qū)環(huán)節(jié)按照已維修的產(chǎn)品確定稅率并征收稅款，相較傳統(tǒng)的維修業(yè)務模式節(jié)省稅款約3％?！惫旧a(chǎn)支援部經(jīng)理蘇平說，預計企業(yè)今年出區(qū)保稅維修貨值約25億元，可節(jié)省稅款7500萬元。
在一系列創(chuàng)新制度推動下，飛機保稅融資租賃業(yè)務成為四川自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的新動能。
四川自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，成都海關先后推出44項創(chuàng)新成果。成都海關副關長方祥說：“接下來，我們將進一步主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以制度創(chuàng)新助力建設更高水平自貿(mào)試驗區(qū)。”
拓展貿(mào)易通道
10月10日，隨著一聲汽笛鳴響，載有一批五金配件的中老班列從成都城廂站駛出，前往老撾萬象。通過不斷優(yōu)化發(fā)車頻率、調(diào)整運力，該線路段運輸時間已從5天左右縮短至72小時以內(nèi)。如今，中老班列吸引了東南亞水果、龍眼干、重晶石粉等更多“乘客”加入運輸行列。
四川充分發(fā)揮臨空、臨鐵、臨江的優(yōu)勢，持續(xù)加強通道建設，建立起以成都為主樞紐的國際班列線路網(wǎng)絡和全球陸海貨運配送體系。
“今年以來，我們打造了多個快線品牌，開通了緬甸曼德勒至成都的公鐵聯(lián)運班列等，形成了以西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列為主，中老、中越鐵路通道為輔，南沙、黃埔等港口多點進出境的國際多式聯(lián)運網(wǎng)絡。”四川自貿(mào)試驗區(qū)成都青白江鐵路港片區(qū)管理局專職副局長雷庭說，截至9月底，成都至萬象中老班列開行190列，同比增長272.6%。
疊板、焊接、檢測……一個個彩電機芯板打包裝箱，運往海外市場；通信產(chǎn)品生產(chǎn)車間里，工人們正進行手機的組裝、調(diào)試工作。成都國際鐵路港綜保區(qū)TCL光電科技（成都）有限公司車間內(nèi)，一派忙碌景象。公司總經(jīng)理陳合智介紹，公司產(chǎn)品搭乘中歐班列，10—15天就能到達歐洲。
四川自貿(mào)試驗區(qū)設立6年來，四川加快對外開放通道建設，中歐班列（成渝）累計開行量超2萬列，成都國際班列已聯(lián)通107個境外城市、30個境內(nèi)城市。
“我們將繼續(xù)深化對外開放通道建設，推動內(nèi)陸與沿海沿邊沿江協(xié)同開放，推動各類型開放平臺統(tǒng)籌聯(lián)動發(fā)展，推動四川自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)深化改革，加大制度創(chuàng)新，提升貿(mào)易和投資自由化便利化水平?！彼拇ㄊ∽再Q(mào)辦有關負責人說。
《 人民日報 》（ 2023年11月06日 04 版）
